Informe de Educaci\u00f3n – INIDEN
\nJulio 2016. A\u00f1o 25. N\u00b07<\/p>\n
Se produjo el cambio de administraci\u00f3n de gobierno y el flamante presidente de la Rep\u00fablica, Pedro Pablo Kuczynski, dio su primer mensaje a la Naci\u00f3n en el Congreso de la Rep\u00fablica. Como ya lo hab\u00eda anticipado, se trat\u00f3 de un mensaje que dur\u00f3 menos tiempo que los anteriores; por esta raz\u00f3n se espera que la presentaci\u00f3n que en agosto realice el presidente del Consejo de Ministros en el Congreso sirva para tener m\u00e1s detalles de las pol\u00edticas sectoriales, incluida la de educaci\u00f3n.<\/p>\n
El presidente ha reconocido los progresos en materia educativa pero tambi\u00e9n la urgencia de dar un salto cualitativo mayor, que contribuya a la modernizaci\u00f3n del pa\u00eds y a un enfrentamiento exitoso de graves problemas de justicia, equidad y corrupci\u00f3n.<\/p>\n
Es la raz\u00f3n por la que el mensaje ratific\u00f3 la prioridad que el gobierno quiere asignar a la educaci\u00f3n, a la vez que ha dado a conocer algunos rasgos generales de lo que ser\u00e1 la pol\u00edtica sectorial durante el per\u00edodo 2016-2021. El presidente ha valorado la educaci\u00f3n se\u00f1alando que un pueblo educado no se equivoca, defiende sus libertades, tiene oportunidades, respeta al otro, busca la paz. Siendo a\u00fan mayoritaria la educaci\u00f3n p\u00fablica, apuesta por el acceso gratuito a la educaci\u00f3n inicial, primaria y secundaria de calidad, as\u00ed como por incrementar las posibilidades para seguir carreras universitarias y t\u00e9cnicas, al igual que post grados en instituciones educativas de prestigio. La mejora de la calidad de la educaci\u00f3n p\u00fablica, considera, es el camino para abrir a millones de j\u00f3venes peruanos centenares de oportunidades en el mundo.<\/p>\n
Para el presidente Kuczynski, la calidad, en su expresi\u00f3n aspirada, demanda que todos los ni\u00f1os y j\u00f3venes tengan un suficiente nivel de competencia lectora y matem\u00e1tica, que puedan hablar un idioma internacional cient\u00edfico, como, por ejemplo, el ingl\u00e9s, el chino, el alem\u00e1n, el japon\u00e9s, el franc\u00e9s, y que conozcan nuestra cultura milenaria y sus dos grandes idiomas, el quechua y el aymara.<\/p>\n
Tambi\u00e9n implica que los estudiantes peruanos tengan acceso al cultivo de las artes, en especial, la m\u00fasica, junto con la educaci\u00f3n f\u00edsica y la educaci\u00f3n c\u00edvica. Asignar un lugar m\u00e1s preferente a estas \u00e1reas en la educaci\u00f3n b\u00e1sica es una medida acertada por la relevancia que tienen en la convivencia, el respeto, la pr\u00e1ctica de 2 valores, la sensibilidad, la creatividad, el desarrollo de la libre expresi\u00f3n y del pensamiento.<\/p>\n
El curr\u00edculo nacional, recientemente aprobado, en la educaci\u00f3n primaria y la educaci\u00f3n secundaria considera tres horas, en cada caso, para ingl\u00e9s, arte y cultura y educaci\u00f3n f\u00edsica. La excepci\u00f3n se da en ingl\u00e9s en primero y segundo de primaria donde se asignan dos horas semanales. En el Dise\u00f1o Curricular Nacional de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica (2009) estuvieron tambi\u00e9n presentes estas asignaturas, pero con una hora menos de clase semanal e implementadas con grandes limitaciones: sin cantidad suficiente de profesores calificados, ni equipamiento, ambientes y materiales para su fomento. Al no haber sido \u00e1reas prioritarias de formaci\u00f3n sus contenidos carecieron de mayor trascendencia.<\/p>\n
La propuesta planteada por Pedro Pablo Kuczynski de incentivar el arte, la educaci\u00f3n f\u00edsica y diversos idiomas internacionales o locales en la educaci\u00f3n b\u00e1sica, siendo necesaria, significa todo un desaf\u00edo que, como hemos se\u00f1alado, debe superar gradualmente varios obst\u00e1culos y no ser asumida \u00fanicamente como una responsabilidad del Estado sino de la sociedad en general. No existen estudios que permitan cuantificar el d\u00e9ficit de ambientes de talleres, laboratorios y espacios deportivos, as\u00ed como de equipamiento para implementar estas \u00e1reas de formaci\u00f3n. Posiblemente la inversi\u00f3n que demandar\u00e1 superar este d\u00e9ficit es considerable y solo atendible en el largo plazo.<\/p>\n
Frente a la carencia de suficientes profesores calificados, y mientras se los forma, lo conveniente ser\u00eda convocar y movilizar a diferentes organizaciones y actores sociales para que puedan contribuir al logro de este prop\u00f3sito, sobre todo aprovechando la infraestructura, equipamiento y personal calificado que tengan; entre ellos, los municipios, museos y otras organizaciones educativas y culturales p\u00fablicas y privadas, as\u00ed como los artistas, deportistas y personas con amplio dominio de idiomas, los cuales existen en los diversos lugares del pa\u00eds. Habr\u00e1 que evaluar si las Leyes de Reforma Magisterial y la del Colegio de Profesores requerir\u00edan ser modificadas para facilitar e incentivar la participaci\u00f3n de estos actores.<\/p>\n
Igualmente, una pol\u00edtica como la que se desea implementar debe tener en cuenta una lecci\u00f3n de nuestra historia. La ense\u00f1anza de las artes, la educaci\u00f3n f\u00edsica, los idiomas y otras relacionadas con la formaci\u00f3n integral de los estudiantes se debilit\u00f3 considerablemente con el recorte de la jornada escolar hace aproximadamente medio siglo. Pasar de 45 horas semanales de permanencia en la instituci\u00f3n educativa a 25 no solo sacrific\u00f3 la formaci\u00f3n integral sino que tambi\u00e9n debilit\u00f3 la ense\u00f1anza de las asignaturas instrumentales, un monitoreo m\u00e1s cercano del profesor a sus estudiantes y el trabajo en equipo de los docentes. Una jornada 3 construida a partir de la hora pedag\u00f3gica de 45 minutos como la que tienen las escuelas hace muy dif\u00edcil trabajar la ense\u00f1anza de las \u00e1reas en menci\u00f3n Las tres horas pedag\u00f3gicas de 45 minutos para la mayor\u00eda de ellas, apenas superan las dos horas cronol\u00f3gicas a la semana. Hay investigaci\u00f3n que demuestra que dos horas semanales son insuficientes para aprender un idioma. Una alternativa, mientras se extiende la jornada escolar, es extender el trabajo de estos temas en extra horario y no necesariamente en las instalaciones de la instituci\u00f3n educativa.<\/p>\n
Adem\u00e1s, una realidad a tener en cuenta es que las asignaturas instrumentales, como comunicaci\u00f3n, matem\u00e1ticas y ciencias han estado y seguir\u00e1n estando en el primer plano de preocupaci\u00f3n de docentes, estudiantes y padres de familia al ser monitoreadas mediante la evaluaci\u00f3n censal de estudiantes y pruebas como PISA en sus logros. Intensas y efectivas campa\u00f1as de sensibilizaci\u00f3n sobre la importancia de la formaci\u00f3n en \u00e1reas tradicionalmente descuidadas es un aspecto que no deber\u00eda faltar en las estrategias de implementaci\u00f3n curricular.<\/p>\n
La jornada escolar completa ahora extendida a 1600 colegios secundarios es un camino a seguir, pero el problema est\u00e1 en los costos. A inicios de julio, en un seminario organizado por el Ministerio de Educaci\u00f3n sobre este programa, el Viceministro Figallo estim\u00f3 que su generalizaci\u00f3n demandaba 26 mil millones de soles lo cual representa casi todo el presupuesto actual del sector Educaci\u00f3n. Es muy improbable, como se ha proyectado, que el 100% de colegios secundarios se incorporen a la Jornada Escolar Completa en el 2023, como fue propuesto en ese evento. Los plazos tendr\u00e1n que ampliarse posiblemente en cinco o diez a\u00f1os m\u00e1s si no se quiere sacrificar la marcha de otras reformas como las que est\u00e1 ofreciendo el Presidente Kuczynski, la carrera p\u00fablica magisterial y las que tienen que ver con la educaci\u00f3n superior.<\/p>\n
La ratificaci\u00f3n del ministro Jaime Saavedra en la cartera de Educaci\u00f3n es la mejor expresi\u00f3n que las medidas iniciadas en el gobierno que acaba de culminar continuar\u00e1n aunque posiblemente sea necesario en algunas ciertos reajustes. Por ejemplo, una medida que caus\u00f3 pol\u00e9mica y varios cuestionamientos ha sido la aprobaci\u00f3n del curr\u00edculo nacional de la educaci\u00f3n b\u00e1sica y su total implementaci\u00f3n a partir del 2017. Si bien podr\u00eda entenderse el af\u00e1n de la administraci\u00f3n del gobierno de Humala de querer plasmar en una norma un trabajo que hab\u00eda durado casi todo su per\u00edodo de gesti\u00f3n, est\u00e1 tambi\u00e9n claro que no existen las condiciones para que ese curr\u00edculo se generalice el pr\u00f3ximo a\u00f1o. Todav\u00eda no se conocen los programas curriculares de cada nivel y modalidad de ense\u00f1anza, tampoco c\u00f3mo ser\u00e1 el plan de implementaci\u00f3n para el 2017. Las prioridades que en materia de formaci\u00f3n ha establecido el presidente Kuczynski podr\u00edan Todav\u00eda no se conocen los programas curriculares de cada nivel y modalidad de ense\u00f1anza, tampoco el plan de implementaci\u00f3n para el 2017. Las prioridades que en materia de formaci\u00f3n ha establecido el Presidente Kuczynski podr\u00edan servir de argumento para culminar sin apremio la formulaci\u00f3n del curr\u00edculo y se establezcan las estrategias de validaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n.<\/p>\n
Otro campo que podr\u00eda requerir ajustes en la estrategia de implementaci\u00f3n es la Reforma Magisterial donde habr\u00e1 que evaluar si es conveniente revisar el n\u00famero y estructura salarial de las escalas magisteriales, la jornada de trabajo docente, los alcances y per\u00edodos obligatorios de la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o, as\u00ed como la presencia de otros profesionales en la docencia escolar. Se reconocen muchos avances en los \u00faltimos a\u00f1os, pero temas como los citados son parte de la preocupaci\u00f3n continua del magisterio, al igual que la pertinencia de los criterios empleados para ser evaluados en diversos procesos de la gesti\u00f3n docente. Un monitoreo de c\u00f3mo se desempe\u00f1an los directores que est\u00e1n asumiendo cargos por concurso de m\u00e9ritos ser\u00eda conveniente.<\/p>\n
El tercer campo en donde la pol\u00edtica educativa podr\u00eda perfeccionarse es el de la educaci\u00f3n superior. Se requiere completar la aprobaci\u00f3n de las leyes de Institutos y Escuelas Superiores y de Acreditaci\u00f3n de Instituciones de Educaci\u00f3n Superior, as\u00ed como llevar adelante la reforma de la formaci\u00f3n docente, pero adem\u00e1s es indispensable que el presupuesto de los siguientes a\u00f1os considere los recursos indispensables para implementar los nuevos marcos normativos y una pol\u00edtica de educaci\u00f3n superior que lleve a sus instituciones educativas a la calidad, pertinencia y a est\u00e1ndares de equivalencia internacional. La brecha de inversi\u00f3n por estudiante en todas las modalidades de educaci\u00f3n superior en relaci\u00f3n a otros pa\u00edses es muy grande y debe reducirse.<\/p>\n
Como se puede observar a lo largo de este informe, todav\u00eda hay muchos temas para los cuales se requiere hacer comentarios que ser\u00e1n desarrollados en informes posteriores. Sin embargo, queda claro que el presupuesto y la gesti\u00f3n ser\u00e1n determinantes en el \u00e9xito de la pol\u00edtica que se implemente en la era Kuczynski. Esta \u00faltima no solo para gastar bien todo lo asignado sino igualmente para movilizar, convocar y adecuarse a un nuevo escenario en donde la demostraci\u00f3n de impactos concretos de las medidas que se han venido aplicando y la presencia de otros actores p\u00fablicos y privados es imprescindible, al igual de un gradual incremento del protagonismo de los gobiernos regionales en la implementaci\u00f3n de las reformas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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