{"id":12239,"date":"2016-08-16T08:02:02","date_gmt":"2016-08-16T13:02:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=12239"},"modified":"2016-08-19T10:32:39","modified_gmt":"2016-08-19T15:32:39","slug":"hay-una-reforma-educativa-real-por-ricardo-cuenca","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=12239","title":{"rendered":"\u00bfHay una reforma educativa real? Por Ricardo Cuenca"},"content":{"rendered":"

Fuente: Revista PODER<\/a><\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo evitar que los objetivos alcanzados a corto a plazo nos distraigan de los cambio m\u00e1s profundos y urgentes de la reforma en la educaci\u00f3n? Un an\u00e1lisis de los avances, los pendientes y los sentidos de uno de los mayores avances del pa\u00eds en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

Los cinco a\u00f1os de gobierno del presidente Ollanta Humala han sido buenos a\u00f1os para la educaci\u00f3n. Como nunca antes la educaci\u00f3n se ha convertido en un tema de la agenda p\u00fablica. Ha dejado de ocupar un espacio en las noticias para trasladarse a las discusiones pol\u00edticas, de desarrollo, a las estrat\u00e9gicas para el pa\u00eds. En gran medida, esto se debe al respaldo pol\u00edtico del presidente Humala y a las gestiones \u2014particularmente diferentes, pero altamente complementarias\u2014 de la ministra Patricia Salas y del ministro Jaime Saavedra.<\/div>\n
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La comprensi\u00f3n lectora y la matem\u00e1tica mejoraron en segundo de primaria. Entre el 2011 y el 2015, se observan cambios muy positivos en el puntaje promedio de los estudiantes y, particularmente, en el puntaje promedio de aquellos con niveles suficientes en comprensi\u00f3n lectora: 1 de cada 2 estudiantes alcanzan las competencias esperadas.<\/strong> Y aun cuando no est\u00e1 exento de cr\u00edticas, con la aprobaci\u00f3n del nuevo curr\u00edculo se ha abandonado la idea de que la mejor educaci\u00f3n consiste b\u00e1sicamente en mayor conocimiento y, finalmente, se ha colocado el \u00e9nfasis en las competencias y los desempe\u00f1os.<\/div>\n
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El incremento del presupuesto en educaci\u00f3n ha sido hist\u00f3rico<\/strong>. En lo \u00faltimos cinco a\u00f1os, el gasto p\u00fablico se increment\u00f3 hasta representar del 3,8% del PBI y, aun cuando Hugo \u00d1opo nos alerta que este crecimiento descansa en el crecimiento de la econom\u00eda, la tendencia positiva \u2014tambi\u00e9n en el gasto por estudiante\u2014 es el resultado de un compromiso pol\u00edtico con la educaci\u00f3n del m\u00e1s alto nivel.<\/div>\n
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La reforma magisterial es uno de los mayores logros del sector.<\/strong> En este quinquenio se ha dejado atr\u00e1s el \u201cinsulto\u201d al magisterio para plantear pol\u00edticas de revaloraci\u00f3n de la profesi\u00f3n docente y se ha acabado con las normas inconexas para proponer planes articulados. La aprobaci\u00f3n de un marco que define qu\u00e9 es un \u201cbuen docente\u201d y la aprobaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de la ley de reforma magisterial significan el ordenamiento de todo el magisterio bajo un solo r\u00e9gimen \u2014meritocr\u00e1tico, por cierto\u2014 que busca el desarrollo de la profesi\u00f3n a trav\u00e9s de planes de incentivos, programas de acompa\u00f1amiento a los profesores, evaluaciones confiables y una mejora \u2014aunque insuficiente\u2014 de los salarios.<\/div>\n
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La educaci\u00f3n superior ha dado un salto cualitativo.<\/strong> Con las aprobaciones de la ley universitaria y la de institutos, la educaci\u00f3n superior se convirti\u00f3 en una materia de pol\u00edtica p\u00fablica, la investigaci\u00f3n recuper\u00f3 el espacio principal en la vida universitaria y la educaci\u00f3n t\u00e9cnica se puso en valor. La creaci\u00f3n de Sunedu busca ofrecer las garant\u00edas p\u00fablicas para que toda la oferta universitaria opere en condiciones b\u00e1sicas de calidad. Esta reforma permite tambi\u00e9n que un grupo de universidades p\u00fablicas reciban un paquete de inversi\u00f3n con la finalidad de hacer de ellas mejores instituciones que, esperemos, alberguen a la mayor\u00eda de los j\u00f3venes beneficiados de programas inclusivos, como Beca 18.<\/div>\n
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No obstante, la cara-oculta de estos logros se muestra amenazante.<\/strong> El sentido de la reforma parece haberse desvanecido ante las evidentes desigualdades educativas y la resaca propia de la celebraci\u00f3n de los logros.<\/div>\n
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EL DELIVERY COMO REFORMA<\/strong><\/div>\n
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De un tiempo a esta parte, las reformas y las pol\u00edticas suelen usarse de forma indistinta y, a veces, invertida. Las decisiones y los procedimientos propios de las pol\u00edticas ocupan el lugar de las visiones orientadoras y las transformaciones de los sentidos le ceden protagonismo a los cambios accesorios. Pero tambi\u00e9n, ambas se legitiman cuanto m\u00e1s neutralidad, objetividad y cientificidad se adopta para atender los asuntos p\u00fablicos.Rendidas ante la eficiencia, reformas y pol\u00edticas requieren de la evidencia, del \u201cdato duro\u201d, de ese cierto tipo de verdad para darle sentido a los sentidos y justificar las decisiones.<\/div>\n
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No es extra\u00f1o que as\u00ed sea. Como dir\u00eda Habermas, cuando la t\u00e9cnica se volvi\u00f3 ideolog\u00eda y entonces fue capaz de organizar la vida social o, como dir\u00eda Alberto Vergara, cuando la pol\u00edtica abandon\u00f3 la gesta \u00e9pica para concentrarse en el vac\u00edo que representa, la tecnocracia se convirti\u00f3 en el b\u00e1lsamo para la desesperanza. Ya no importa entonces abandonar la b\u00fasqueda de los fines \u00faltimos con tal de disfrutar los logros cercanos. Todo vale en el corto plazo porque todo vale contra el fatalismo.<\/div>\n
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Sin embargo, los esfuerzos adornados de tecnocracia se desvanecen ante la inmanencia de la pol\u00edtica y el sustrato cultural que define la educaci\u00f3n. Detr\u00e1s de cada decisi\u00f3n \u201cneutral\u201d, \u201cobjetiva\u201d y \u201ccient\u00edfica\u201d existe una convicci\u00f3n pol\u00edtica sobre c\u00f3mo formar una sociedad. Basta mirar los slogans utilizados por las dos gestiones de este gobierno en el sector educaci\u00f3n. \u201cTodos podemos aprender, nadie se quede atr\u00e1s\u201d, se us\u00f3 durante la gesti\u00f3n de Salas. \u201cRumbo a la nota m\u00e1s alta\u201d, durante la gesti\u00f3n de Saavedra. \u00bfNo hay acaso una apuesta pol\u00edtica y cultural detr\u00e1s?<\/div>\n
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Se discute mucho sobre el nivel de profundidad que deben alcanzar los cambios para que estos califiquen como reformas. Sin embargo, al final del debate, el acuerdo es que si las finalidades no se transforman no hay manera de llevar a cabo una reforma y, por lo tanto, los cambios en la implementaci\u00f3n de los sistemas educativos, en el mejor de los casos, solo permiten modernizar los procedimientos. As\u00ed no se alcanza una reforma. Se requiere precisi\u00f3n y claridad en los objetivos superiores del proyecto pol\u00edtico y cultural de la educaci\u00f3n. Una reforma requiere saber con claridad qu\u00e9 educaci\u00f3n se quiere para un construir un pa\u00eds.<\/div>\n
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DESIGUALDADES EDUCATIVAS<\/strong><\/div>\n
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Las desigualdades educativas no son una consecuencia del orden natural de las cosas. Son, por el contrario, la consecuencia de decisiones particulares del Estado o de la ausencia de \u00e9ste en contextos espec\u00edficos. En el sistema educativo peruano es posible observar desigualdades, a veces ocultas en el patio trasero.<\/div>\n
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La poblaci\u00f3n ind\u00edgena analfabeta tiene rostro de mujer. De 4 analfabetos, 3 son mujeres, mientras que no se registran datos de mujeres no ind\u00edgenas analfabetas.<\/div>\n
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En las pruebas de segundo grado, en los distritos m\u00e1s pobres de Lima, los estudiantes de las escuelas privadas comprenden menos de lo que leen sus pares de las escuelas p\u00fablicas y los ni\u00f1os urbanos doblan a los rurales en los niveles satisfactorios de matem\u00e1tica. El 80% de los ni\u00f1os shipibos de cuarto grado se encuentran en el nivel m\u00e1s bajo del manejo del castellano como segunda lengua, mientras que el 50% de los ni\u00f1os quechuas se ubican en el nivel satisfactorio.<\/div>\n
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Pero a medida que se avanza en el sistema educativo, las desigualdades se muestran m\u00e1s crudas. Los colegios secundarios en zonas urbanas cuentan con una cobertura de servicios significativamente m\u00e1s elevada que aquellos en zonas rurales (75% y 12% respectivamente), y mientras que 8 de cada 10 colegios privados cuentan con servicios de agua, luz y desag\u00fce, en el \u00e1mbito estatal son solo 3 de cada 10.<\/div>\n
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Si se analiza lo que ocurre con los rendimientos de los estudiantes de segundo de secundaria, se observan grandes brechas entre espacios urbanos y rurales, entre la gesti\u00f3n de instituciones educativas p\u00fablicas y privadas, siempre en contra de aquellas zonas con mayor vulnerabilidad econ\u00f3mica y social. Por ejemplo, en comprensi\u00f3n lectora se advierte que en la poblaci\u00f3n rural poco m\u00e1s de la mitad de los alumnos se ubica en un nivel previo al inicial y tan solo el 2% se encuentra en el nivel satisfactorio (contrastado con el 15% de los alumnos en el \u00e1mbito urbano). En esta l\u00ednea, 2 de cada 5 estudiantes de colegios p\u00fablicos no cumplen con las competencias b\u00e1sicas, mientras el 24% de los alumnos de escuela privada tienen un rendimiento satisfactorio en compresi\u00f3n lectora.<\/div>\n
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En la educaci\u00f3n superior, estas desigualdades no tienen vuelta atr\u00e1s. Mientras que solo 1 de cada 10 j\u00f3venes pobres acceden a la universidad, 5 de cada 10 j\u00f3venes ricos lo hacen. Esto se ve reflejado en el ingreso al mercado laboral formal. Las j\u00f3venes mujeres, ind\u00edgenas, rurales y\/o pobres tendr\u00e1n, a pesar de condiciones similares de escolaridad, menos oportunidades laborales que su pares urbanas, no ind\u00edgenas, y menos a\u00fan, que la de los hombres urbanos.<\/div>\n
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LOS SENTIDOS DE LA EDUCACI\u00d3N<\/strong><\/div>\n
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En los \u00faltimos cinco a\u00f1os \u2014y no antes\u2014 hemos iniciado el camino hacia una reforma que deber\u00eda ser capaz de transformar los sentidos de la educaci\u00f3n y su real papel en el desarrollo y el fortalecimiento de la democracia, de desligar la calidad educativa del autoritarismo en el que se han convertido las evaluaciones estandarizadas, de acercarla a la convicci\u00f3n de que hay calidad cuando la hay para todos y de echar a andar un sistema eficiente que sirva a objetivos superiores.<\/div>\n
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Falta entonces revisar algunas decisiones que no nos acercan a verdaderas reformas ni a sistemas menos desiguales. Los COAR son buenos para un grupo de j\u00f3venes, pero no lo son para el sistema. La mayor inversi\u00f3n en zonas urbanas ofrecer\u00e1 mejores resultados que exhibir, pero menos equidad. La remodelaci\u00f3n de colegios emblem\u00e1ticos mostrar\u00e1 mejores colegios urbanos, pero no contribuir\u00e1 a cerrar las brechas de infraestructura. Los bonos de incentivos a los docentes por desempe\u00f1os en pruebas beneficiar\u00e1n a un grupo peque\u00f1o de docentes, pero distorsionar\u00e1n el sentido de las evaluaciones estandarizadas y de la carrera magisterial.<\/div>\n
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En este camino, hay que tener la calma y tranquilidad para no dejarse encandilar por los fuegos artificiales que nos distraen de la ruta a seguir. Estos \u00e9xitos facilitan titulares, solucionan el corto plazo y generan una sensaci\u00f3n de satisfacci\u00f3n. Estos fuegos artificiales tienen la magia de convencernos que todo est\u00e1 bien y estar\u00e1 bien.<\/div>\n
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Sin embargo, los grandes retos del pr\u00f3ximo gobierno ser\u00e1n continuar en el camino emprendido, controlar las luces multicolores del \u00e9xito y limpiar de la ruta los residuos dejados por las chispas de la pirotecnia. Hacer que la educaci\u00f3n de calidad (y no cualquiera), les llegue a todos sin excepci\u00f3n y por igual, y definir qu\u00e9 se aprende, qu\u00e9 se ense\u00f1a y para qu\u00e9.<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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