{"id":12333,"date":"2016-08-23T09:26:10","date_gmt":"2016-08-23T14:26:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=12333"},"modified":"2016-08-31T16:15:29","modified_gmt":"2016-08-31T21:15:29","slug":"politicas-de-gestion-educativa-2011-2016-valoracion-y-aportes-de-edugestores","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=12333","title":{"rendered":"Pol\u00edticas de Gesti\u00f3n Educativa 2011-2016: Valoraci\u00f3n y aportes de Edugestores"},"content":{"rendered":"

En opini\u00f3n de 181 miembros de la Red Peruana de Gestores de la Educaci\u00f3n que respondieron a la Encuesta \u201cLecciones Aprendidas de la Gesti\u00f3n 2011-2016\u201d,<\/strong> el proceso de descentralizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de pol\u00edticas educativas ha sufrido un retroceso en los \u00faltimos a\u00f1os debido a que en el\u00a0MINEDU tom\u00f3 m\u00e1s fuerza la tendencia a centralizar la gesti\u00f3n de programas e iniciativas desde sus propias direcciones u oficinas<\/strong>. A pesar de ello, en opini\u00f3n de m\u00e1s de la mitad de los encuestados se desarrollaron dos iniciativas en favor de una gesti\u00f3n escolar m\u00e1s eficiente y aut\u00f3noma que deben ser continuadas con mejoras por el gobierno del Presidente Kuzcynski: i) un sistema de gesti\u00f3n escolar sobre la base de directores seleccionados por concurso y ii) el sem\u00e1foro escuela, una herramienta de monitoreo que permite a las DRE y UGEL acceder a informaci\u00f3n sobre el funcionamiento de las II.EE. de su jurisdicci\u00f3n.
\nDe otro lado, la mayor\u00eda \u00a0de los gestores encuestados opinaron que iniciativas como la modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n educativa descentralizada de los Gobiernos Regionales, los Compromisos de Desempe\u00f1o y los programas de desarrollo de capacidades de servidores p\u00fablicos en el Sector impulsadas por el gobierno saliente necesitan de cambios significativos en sus enfoques y estrategias para cumplir con sus objetivos.<\/p>\n

\u00a0\"politicas<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
<\/td>\n<\/tr>\n
<\/td>\nVOTOS<\/strong><\/td>\n\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0%<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Sistema de gesti\u00f3n escolar sobre la base de directores seleccionados por concurso<\/td>\n108<\/td>\n59,66%<\/td>\n<\/tr>\n
Sem\u00e1foro Escuela: monitoreo que verifica funcionamiento de las II.EE.<\/td>\n92<\/td>\n50,82%<\/td>\n<\/tr>\n
Bono Escuela<\/td>\n88<\/td>\n48,61%<\/td>\n<\/tr>\n
Estrategia nacional contra la violencia escolar, Paz Escolar<\/td>\n88<\/td>\n48,61%<\/td>\n<\/tr>\n
Fortalecimiento de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n de riesgos de desastres<\/td>\n87<\/td>\n48,06%<\/td>\n<\/tr>\n
Pol\u00edtica de incrementos presupuestales y organizaci\u00f3n del presupuesto por resultados<\/td>\n84<\/td>\n46,4%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

 <\/p>\n

\"politicas<\/a><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
<\/td>\nVOTOS<\/td>\n%<\/td>\n<\/tr>\n
Modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n descentralizada de la educaci\u00f3n en los\u00a0Gobiernos Regionales<\/td>\n98<\/td>\n54.14%<\/td>\n<\/tr>\n
Compromisos de Desempe\u00f1o de Gobiernos Regionales<\/td>\n93<\/td>\n51.38%<\/td>\n<\/tr>\n
Desarrollo de capacidades de los servidores p\u00fablicos en educaci\u00f3n<\/td>\n91<\/td>\n50.27%<\/td>\n<\/tr>\n
Pol\u00edtica de gesti\u00f3n descentralizada de la educaci\u00f3n: relaci\u00f3n intergubernamental,\u00a0matriz de gesti\u00f3n descentralizada<\/td>\n89<\/td>\n49.17%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n


\nAPORTES PARA FORTALECER LAS INICIATIVAS DE GESTI\u00d3N DESCENTRALIZADA <\/strong><\/p>\n

    \n
  • Prestar mayor atenci\u00f3n al desarrollo de capacidades del personal de los Gobiernos Regiones.<\/strong> Se han hecho esfuerzos importantes de desarrollo de capacidades desde el MINEDU sin lograr, sin embargo, una respuesta adecuada de las DRE y UGEL. Se invirtieron muchos recursos y se obtuvieron pocos resultados. Se recomienda identificar buenas pr\u00e1cticas de capacitaci\u00f3n como el proceso de autoevaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de II.EE de Educaci\u00f3n B\u00e1sica Regular realizado en la UGEL 5 (DRELM) donde se observan avances y generaci\u00f3n de expectativas.\n

    Para lograr los objetivos de las pol\u00edticas de modernizaci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n y superar el rezago observado en la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas educativas por parte de los Gobiernos Regionales, se requiere de personal id\u00f3neo, preparado y especializado. \u00a0Es imperativo mejorar la eficacia, eficiencia y pertinencia de los programas de capacitaci\u00f3n de Especialistas de Educaci\u00f3n de las DRE y UGEL, evitando ejecutar acciones de capacitaci\u00f3n s\u00f3lo por cumplir con metas de atenci\u00f3n. Tambi\u00e9n es necesario cuidar la selecci\u00f3n de los especialistas de las UGEL y el MINEDU que participan en los programas de capacitaci\u00f3n para asegurar una buena r\u00e9plica de lo aprendido.Entre las principales capacidades a fortalecer en los servidores de las DRE y UGEL est\u00e1n las de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n descentralizada. Tambi\u00e9n se requerir\u00e9 fortalecer capacidades para incorporar consideraciones de g\u00e9nero en los Proyectos Educativos Regionales, en los contenidos curriculares\u00a0 y orientaciones tutoriales para prevenir la violencia hacia la mujer y el bulling escolar.<\/li>\n

  • Dar mayor impulso a la articulaci\u00f3n intergubernamental e intersectorial.<\/strong> El acercamiento entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales a trav\u00e9s de la relaci\u00f3n intergubernamental ha mostrado algunos avances y resultados en la mejora de la gesti\u00f3n compartida del servicio educativo, pero es fundamental ampliarla y que irradie hasta el gobierno local. La articulaci\u00f3n intergubernamental al igual que la descentralizaci\u00f3n han tenido un retroceso en el \u00faltimo quinquenio. \u00a0Se necesita dar mayor impulso a la articulaci\u00f3n intergubernamental en los procesos cr\u00edticos de la gesti\u00f3n, por ejemplo, mejorar la articulaci\u00f3n entre el MEF, SERVIR y CEPLAN. \u00a0Las pol\u00edticas nacionales deben ejecutarse de manera coordinada y articulada con las pol\u00edticas regionales y locales. Es necesario crear v\u00ednculos m\u00e1s s\u00f3lidos entre los sectores y los tres niveles de gobierno para \u00a0mejorar los indicadores de desarrollo social, tarea que involucra a todos. La implementaci\u00f3n de bibliotecas comunales o un acuerdo intergubernamental para el trabajo conjunto con miras a la mejora de resultados de la ECE con DRE\/UGEL y Gobiernos Locales son ejemplos de estas necesarias articulaciones.<\/li>\n<\/ul>\n
      \n
    • Descentralizar la gesti\u00f3n educativa una pol\u00edtica pendiente<\/strong>. No se avanz\u00f3 en la gesti\u00f3n descentralizada de la educaci\u00f3n, el liderazgo del MINEDU es notorio en las DRE y UGEL no as\u00ed el de los Gobiernos Regionales. La gesti\u00f3n de diversos programas se recentraliz\u00f3 en el \u00f3rgano rector y lamentablemente no se continu\u00f3 con la reforma org\u00e1nica del MINEDU en el marco de una nueva Ley de Organizaci\u00f3n y Funciones. Se observan muchas deficiencias en la gesti\u00f3n territorial de la educaci\u00f3n: territorios sin UGEL ejecutoras y sin espacios de participaci\u00f3n, concertaci\u00f3n y vigilancia; los \u00a0COPARE y COPALE quedaron pr\u00e1cticamente en el olvido.\n

      Si bien se priorizaron ejes de pol\u00edtica educativa, las intervenciones o programas dise\u00f1ados e implementados no han respondido a un planeamiento estrat\u00e9gico, en el marco de modelo de gesti\u00f3n descentralizada, lo que hace vulnerable y poco sostenible el desarrollo de las mismas en una contexto de cambio de gobierno. El MINEDU es muy centralista en sus intervenciones. Sem\u00e1foro Escuela, por ejemplo, usurpa funciones porque no es competencia del MINEDU verificar la asistencia.\u00a0 Se necesitan mejoras en algunas intervenciones, hacerlas m\u00e1s locales promoviendo la incorporaci\u00f3n de cuadros locales en su implementaci\u00f3n como medio de garantizar su pertinencia y, sobre todo, la continuidad de las mismas. \u00a0Pongamos m\u00e1s \u00e9nfasis en la descentralizaci\u00f3n y evitemos el fuerte centralismo de estos \u00faltimos a\u00f1os.<\/li>\n<\/ul>\n

        \n
      • Definir qu\u00e9 modernizaci\u00f3n y cultura institucional queremos<\/strong>. \u00bfQu\u00e9 principios defenderemos? \u00bfQu\u00e9 estilo de liderazgo queremos en los jefes y directores de las IGED? \u00bfQu\u00e9 perfil de servidor p\u00fablico y directivo se requiere para trabajar en el MINEDU? \u00bfQu\u00e9 pol\u00edticas de personal gobiernan el sector que afectan el rendimiento? Seguimos trabajando centrados en la tarea y con modelos tradicionales de gesti\u00f3n. \u00a0El personal en el MINEDU se ha duplicado respecto al 2011, no as\u00ed en las UGEL \u00a0Los resultados en educaci\u00f3n tienen que ver con la forma en que los servidores p\u00fablicos gestionamos los servicios para hacer realidad las pol\u00edticas. Implementemos pol\u00edticas de gesti\u00f3n estrat\u00e9gica del talento humano para lograr mejores resultados, con jefes y directores alineados a un estilo de liderazgo transformacional, hablando un mismo lenguaje, y servidores capaces de trabajar de manera articulada y crear soluciones para los problemas que se les presenten.<\/li>\n<\/ul>\n
          \n
        • Trabajar m\u00e1s a nivel territorial que sectorial<\/strong>. Construyamos en cada regi\u00f3n y UGEL Modelos de Gesti\u00f3n Educativa Local con enfoque territorial siguiendo los Lineamientos de Gesti\u00f3n Educativa Descentralizada aprobados por el MINEDU. Modelos de Gesti\u00f3n que permitan, por ejemplo, impulsar la creaci\u00f3n de Centros o Instituciones Itinerantes para comunidades dispersas, en territorios que las tienen en n\u00famero importante a fin de garantizar el acceso a los servicios educativos en Educaci\u00f3n Inicial.<\/li>\n<\/ul>\n
            \n
          • Evaluar el impacto de las pol\u00edticas implementadas<\/strong>. El MINEDU debe realizar evaluaciones y seguimiento de todas sus intervenciones y proponer estrategias para reorientarlas cuando no hayan logrado el impacto deseado. Evaluaciones no s\u00f3lo cuantitativas sino que analicen su impacto en la vida de las personas. Toda decisi\u00f3n de continuidad de una pol\u00edtica deber\u00eda estar precedida de una evaluaci\u00f3n de impacto que recoja evidencias no s\u00f3lo de la cantidad de servicios prestados sino de su \u00a0 \u00a0Muchas pol\u00edticas implementadas atendieron masivamente necesidades educativas descuidando la calidad del proceso, con personal sin el perfil necesario. Todas las pol\u00edticas deben ser evaluadas t\u00e9cnicamente en base a indicadores para que la nueva gesti\u00f3n gubernamental \u00a0pueda continuar con las pol\u00edticas que tienen mayores logros o aciertos con los correspondientes ajustes.<\/li>\n<\/ul>\n
              \n
            • Continuar fortaleciendo la gesti\u00f3n de las Instituciones Educativas <\/strong>en 4 componentes b\u00e1sicos: gesti\u00f3n docente, gesti\u00f3n institucional, equipamiento e infraestructura. El Sector no cuenta con una l\u00ednea de base actualizada sobre la situaci\u00f3n de las IIEE en las regiones y localidades. \u00a0Para disminuir las brechas educativas existentes necesitamos conocer las comunidades con mayor rezago e invertir en las II.EE que m\u00e1s lo requieran, sin desatender a ninguna.\n

              Dotar a las II.EE de docentes y especialistas en tratar los cada vez m\u00e1s numerosos casos de violencia escolar,\u00a0 de la mano con los padres de familia. Mejorar la articulaci\u00f3n entre pol\u00edticas p\u00fablicas en beneficio de la I.E. como Qali Warma.<\/p>\n

              Contin\u00faan las dificultades para lograr consonancia entre lo normado y los instrumentos de gesti\u00f3n de las DRE y UGEL, las normas se emiten cuando las IGED ya han completado su proceso de planeamiento, oblig\u00e1ndolos a variar sus planes operativos. El marco normativo debiera ser elaborado con el concurso de las autoridades regionales, dado que lo establecido no dialoga con sus respectivas planificaciones. Si bien existe una percepci\u00f3n positiva sobre la funcionalidad y suficiencia de los documentos normativos se observan tres vac\u00edos: a) Las normas establecen los roles m\u00e1s no las funciones espec\u00edficas por actor; \u00a0b) Puestos y actores aparecen en diversas normas y no todos los puestos. Las funciones del Coordinador Regional o del Especialista de Soporte Pedag\u00f3gico en el MINEDU, por ejemplo est\u00e1n descritas en los protocolos pero no as\u00ed en una norma legal; c) esto es m\u00e1s evidente respecto de las funciones de los Especialistas de las Direcciones o Jefaturas de Gesti\u00f3n Pedag\u00f3gica en las DRE y UGEL, lo que propicia la duplicidad de funciones.<\/p>\n

              Descentralizar los presupuestos y recursos humanos a fin de que los puedan manejar las DRE y UGEL y atender las pol\u00edticas priorizadas en los Proyectos Educativos Regionales en el marco del \u00a0presupuesto por resultados. \u00a0El presupuesto para la educaci\u00f3n disminuy\u00f3 en algunos rubros y eso preocupa; no lleg\u00f3 al 6% del PBI afectando el incremento de remuneraciones a los docentes.\u00a0 Se ha desaprovechado el rol de la MCLCP y de la Defensor\u00eda del Pueblo, la reducci\u00f3n del presupuesto dice mucho de c\u00f3mo ve el Estado a estas instancias.<\/p>\n

              En el tema de inversi\u00f3n hace mucha falta claridad en las prioridades de pol\u00edtica educativa, evitando el despilfarro de millones de d\u00f3lares en actividades intrascendentes, cuando en las regiones existen experiencias que muestran que sin grandes presupuestos se lograron buenos resultados. Algunas experiencias con resultados positivos requieren reajustes en el presupuesto y el control del gasto es necesario en todos los programas. Existen buenas intervenciones en el marco de Proyectos de Inversi\u00f3n P\u00fablica que no se conocen mucho y que, sin embargo han puesto cimientos para el proceso de modernizaci\u00f3n de las UGEL focalizadas e impulsado mejoras en la gesti\u00f3n de las UGEL, como es el caso del PIP “Mejoramiento a la Gesti\u00f3n Educativa Descentralizada de II.EE. en \u00e1mbito rural de 24 Regiones del Per\u00fa”.<\/li>\n<\/ul>\n

                \n
              • Programar mejor las intervenciones para no saturar a los Gobiernos Regionales.<\/strong> Sobrecargamos de tareas y compromisos a los especialistas de las IGED, sabiendo que son pocos y reciben bajas remuneraciones. Se han incorporado nuevos actores a las IGED como el coordinador de la calidad de la informaci\u00f3n o el gestor regional y local, entre otros, pero sin claridad sobre sus roles y funciones y sin espacios f\u00edsicos disponibles para trabajar.<\/li>\n
              • Implementar las pol\u00edticas no s\u00f3lo por cumplir<\/strong> u obtener un beneficio econ\u00f3mico <\/strong>como ha sido el caso de los Compromisos de Desempe\u00f1o, sino para generar conciencia o institucionalizar nuevas pr\u00e1cticas o procesos.\u00a0 Es necesario generar conciencia y compromiso de las autoridades, funcionarios y servidores del Estado.<\/li>\n
              • Evaluar el presupuesto no s\u00f3lo por cantidad sino por calidad de gasto<\/strong>. Revisemos c\u00f3mo se est\u00e1n ejecutando los programas presupuestales pues no es cuesti\u00f3n s\u00f3lo de ejecutar el gasto sino de hacer seguimiento a los resultados y evaluar si realmente son necesarios y d\u00f3nde se los ubica.<\/li>\n
              • Fortalecer a las DRE y UGEL a trav\u00e9s de un plan que gestione su cambio organizacional. <\/strong>El Ministerio de Educaci\u00f3n en su calidad de ente rector debe dar los lineamientos de pol\u00edtica para el cambio organizacional y los Gobiernos Regionales adecuarlos a sus realidades. Hace falta un mayor empoderamiento de los funcionarios y decisores de las Instancias de Gesti\u00f3n Educativa Descentralizada (IGED) para asumir que pueden impulsar procesos de cambio en el \u00e1mbito de sus competencias y autonom\u00eda as\u00ed como hay procesos que deben impulsar de manera compartida seg\u00fan lo establece la legislaci\u00f3n. \u00a0Reestructurar las UGEL para fortalecer y mejorar sus servicios y dotar a las DRE y UGEL con presupuestos para plazas de especialistas y contrataciones de personal administrativo basadas en el m\u00e9rito son objetivos por cumplir.<\/li>\n
              • Articular las intervenciones al Proyecto Educativo Nacional- PEN al 2021,<\/strong> promoviendo que los Gobiernos Regionales y sus IGED tengan un mayor protagonismo. Toda iniciativa debe estar enmarcada en las Pol\u00edticas del PEN hasta lograr sus seis objetivos. Se requiere dar mayor atenci\u00f3n a la infancia temprana<\/strong> para cumplir con uno de los objetivos del PEN que considera a la Primera Infancia como una prioridad nacional. El MINEDU no est\u00e1 cumpliendo con esta prioridad. Qali Warma debe mejorar la atenci\u00f3n a los estudiantes llegando a todos sin excepci\u00f3n de nivel o estrato social.<\/li>\n
              • Necesitamos pol\u00edticas de participaci\u00f3n social<\/strong> que den mayor protagonismo a los padres de familia y autoridades de las comunidades, las que deben tener poder de decisi\u00f3n en la educaci\u00f3n de sus hijos e hijas. Tambi\u00e9n necesitamos pol\u00edticas de frontera para las escuelas y comunidades que se encuentran en la l\u00ednea de frontera en las que se aprecia la ausencia del Estado y el abandono social de los estudiantes que no se les da la oportunidad de desarrollarse en y para beneficio de su propia comunidad con una educaci\u00f3n que atienda sus necesidades prioritarias.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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