A prop\u00f3sito de la aprobaci\u00f3n \u00a0del DS 022-2017 PCM, que aprueba la creaci\u00f3n del Viceministerio de la Gobernanza, que comprende ahora a la Secretar\u00eda de Descentralizaci\u00f3n, nos preguntamos \u00bfqu\u00e9 lugar ocupa\u00a0 la atenci\u00f3n a las capacidades de los gobiernos descentralizados?, \u00bfEsta nueva norma reconoce alguna importancia al desarrollo de las capacidades de los \u00f3rganos de gobierno para el desarrollo territorial?, enfoque al que se alude y que ciertamente esperar\u00edamos que se aplique en su verdadera magnitud.<\/p>\n
Para los que hemos vivenciado la gesti\u00f3n gubernamental peruana en el nuevo siglo y el \u00faltimo esfuerzo de descentralizaci\u00f3n que se inici\u00f3 en el a\u00f1o 2002, la aprobaci\u00f3n de la octava pol\u00edtica de Estado del Acuerdo Nacional y posterior modificaci\u00f3n constitucional, la aprobaci\u00f3n de la Ley de Bases de la Descentralizaci\u00f3n y el impulso del proceso de participaci\u00f3n social y pol\u00edtica desarrollados entre los a\u00f1os 2003 al 2005; nos cuesta mucho asumir la etapa de decaimiento que se observ\u00f3 a partir del a\u00f1o 2006, y el desempe\u00f1o re-centralizador de las \u00faltimas gestiones gubernamentales, pese a mantener el discurso pol\u00edtico descentralista.<\/p>\n
En los \u00faltimos meses esperamos expectantes la concreci\u00f3n de la oferta de campa\u00f1a sobre el \u201cministerio de las regiones\u201d, sin embargo hace pocos d\u00edas, esta nueva expectativa se desvaneci\u00f3 al aprobarse la creaci\u00f3n del nuevo Vice Ministerio de la Gobernanza, y al ver que la ya disminuida \u201cSecretar\u00eda de Descentralizaci\u00f3n\u201d, mantendr\u00eda casi el mismo estatus, ahora dentro de un nuevo \u00f3rgano jer\u00e1rquico: el Viceministerio de la Gobernanza, con funciones revisadas y recortadas -en enfoque y alcance-.<\/p>\n
No vamos a comentar todas las reacciones y observaciones que nos ha suscitado la revisi\u00f3n del nuevo reglamento de organizaci\u00f3n y funciones, pero s\u00ed se\u00f1alar dos asuntos fundamentales que debieran ser de inter\u00e9s p\u00fablico:<\/p>\n
La gesti\u00f3n descentralizada<\/strong><\/p>\n Este concepto varias veces redefinido por la PCM y diversos actores p\u00fablicos y de alta importancia para denotar una concepci\u00f3n renovada de gesti\u00f3n p\u00fablica en el marco del enfoque territorial, no aparece en los enunciados de este ROF, dando la idea de que ya no estar\u00e1 vigente.<\/p>\n La gesti\u00f3n descentralizada alud\u00eda a: procesos de gesti\u00f3n gubernamental realizadas de manera coordinada y articulada entre los tres niveles de gobierno; gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos de calidad id\u00f3neos y pertinentes para una poblaci\u00f3n diversa de los diferentes territorios del pa\u00eds; garant\u00eda de un estado unitario que oriente la gesti\u00f3n hacia el logro de los fines, objetivos y metas de las pol\u00edticas de Estado, y no pol\u00edticas de gobierno como ahora lo se\u00f1ala el nuevo ROF; la definici\u00f3n de roles y funciones de cada nivel de gobierno, y la aplicaci\u00f3n pertinente de criterios de complementariedad y subsidiariedad; la exigencia no solo de tener claro los roles frente a la prestaci\u00f3n descentralizada de los servicios y los cambios normativos que ello requiere, sino tambi\u00e9n se alud\u00eda a los cambios organizacionales y las transformaciones culturales institucionales necesarias en los tres niveles de gobierno.<\/p>\n Aunque a algunos pueda parecerles un concepto innecesario, el atributo de \u201cdescentralizado\u201d explicita y agrega valor al significado de una gesti\u00f3n que cada vez m\u00e1s se acerca a un modelo de organizaci\u00f3n estatal centralista [1]<\/a><\/p>\n Las capacidades para la gesti\u00f3n descentralizada<\/strong><\/p>\n Para nadie es un secreto, que las capacidades de las instituciones gubernamentales (no solo de los \u00f3rganos sub nacionales)[2]<\/a>, han sido determinantes en el avance de la descentralizaci\u00f3n en el pa\u00eds. El no entender esta necesidad y el no atender con convicci\u00f3n e inversi\u00f3n social suficiente el cierre de esta brecha identificada desde el propio dise\u00f1o del proceso, pas\u00f3 una factura bastante alta en la primera fase de las transferencias de funciones y programas. M\u00e1s adelante, bajo el discurso descentralizador y la atenci\u00f3n a las evaluaciones y lecciones aprendidas, actores estatales y de la sociedad civil acompa\u00f1aron diversos esfuerzos de fortalecimiento de capacidades, que el CND y posterior Secretar\u00eda de Descentralizaci\u00f3n, promovi\u00f3 desde la Oficina de Capacitaci\u00f3n y Asistencia T\u00e9cnica. Hasta el a\u00f1o 2016 hemos asistido a diversos ensayos para delinear lineamientos de apoyo al fortalecimiento de capacidades para la gesti\u00f3n descentralizada, y desde los diferentes sectores del gobierno nacional, as\u00ed como desde las redes municipales se han emprendido procesos diversos de fortalecimiento en pro de una gesti\u00f3n descentralizada, que ahora parecen descontinuarse.<\/p>\n Tambi\u00e9n costo esfuerzo la comprensi\u00f3n misma de lo que implica \u201cfortalecer capacidades\u201d para la gesti\u00f3n descentralizada, que es diferente a hacer capacitaci\u00f3n o asistencia t\u00e9cnica a funcionarios p\u00fablicos, o solamente atender el cierre de \u201cbrechas de conocimiento\u201d, como hoy lo indica el \u201crenovado\u201d ROF de la PCM<\/p>\n En el nuevo escenario de organizaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Descentralizaci\u00f3n desaparece la Oficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y Articulaci\u00f3n Intergubernamental, y aunque se nombra una Subsecretar\u00eda de \u201cFortalecimiento de la Descentralizaci\u00f3n\u201d que podr\u00eda dar la idea de un abordaje m\u00e1s integral o de mayor alcance, se observa:<\/p>\n Estos aspectos limitan el alcance de la funci\u00f3n de fortalecimiento de capacidades para la descentralizaci\u00f3n, recortan y distorsionan una de las estrategias de intervenci\u00f3n m\u00e1s potentes para enfrentar el desarrollo territorial y los desequilibrios de poder entre gobierno nacional y sub-nacionales. Nos queda la pregunta sobre la comprensi\u00f3n que subyace en esta norma, sobre la descentralizaci\u00f3n y su fortalecimiento.<\/p>\n Sorprendidos por este nuevo ROF, nos reafirmamos en el esp\u00edritu de la Ley de Bases de Descentralizaci\u00f3n, a\u00fan vigente; en las Leyes Org\u00e1nicas de Gobiernos Regionales y Locales, y en la necesidad de abrir el di\u00e1logo y la consulta a los tres niveles de gobierno y a la sociedad para el avance de la pol\u00edtica de descentralizaci\u00f3n; as\u00ed tambi\u00e9n continuar desde diversos espacios fortaleciendo las capacidades que sean necesarias para un desarrollo territorial sostenible.<\/p>\n [1]<\/a> L\u00e9ase la norma completa http:\/\/www.pcm.gob.pe\/wp-content\/uploads\/2017\/02\/DS_022_2017_ROF.pdf<\/a><\/p>\n\n