Una de las cuestiones m\u00e1s graves que expone una tragedia nacional, como la que sufre hoy el Per\u00fa, es la de su falta de institucionalidad para asumir responsabilidades y rendir cuentas.<\/p>\n
Primero, algunos conceptos b\u00e1sicos. Nuestro pa\u00eds es una Rep\u00fablica unitaria y descentralizada. Es decir, no somos una federaci\u00f3n de Estados, pero tampoco nuestro Estado unitario esta centralizado. \u00bfSe entiende? Parece mas f\u00e1cil de escribirlo que de entenderlo y mucho mas dif\u00edcil llevarlo a la pr\u00e1ctica.<\/p>\n
Desde el inicio de La Rep\u00fablica el centralismo de Lima \u2013 la antigua capital de un virreynato de 300 a\u00f1os que a\u00fan pesa \u2013 ha sido un problema perpetuo que no hizo sino explotar en esta ciudad ca\u00f3tica en la que vivimos los lime\u00f1os hoy. Todas las pol\u00edticas de descentralizaci\u00f3n, de una forma u otra, fracasaron el siglo XIX y el siglo XX. El \u00faltimo intento, ya en este siglo, no es la excepci\u00f3n.<\/p>\n
Un Estado administrativamente descentralizado a la perfecci\u00f3n no requerir\u00eda mas que de las autoridades de cada jurisdicci\u00f3n para gestionarse. Por supuesto hay materias de la gesti\u00f3n de los intereses del Estado en los que no cabe sino un mando central, por ejemplo, las relaciones exteriores o la defensa del territorio. Pero en casi todo lo dem\u00e1s, cada circunscripci\u00f3n deber\u00eda manejarse con autonom\u00eda. Sin embargo, esto es muy dif\u00edcil a\u00fan de lograr en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n
\u00bfQuienes son los llamados por ley para realizar acciones preventivas frente a los inevitables retos que plantea una geograf\u00eda tan diversa como la peruana? Los Gobernadores, Alcaldes Provinciales y Alcaldes Distritales.<\/p>\n
\u00bfQuienes son los responsables del dise\u00f1o urbano de cada ciudad, de que el asentamiento humano en cada territorio se de dentro de las normas? \u00bfQuienes son los responsables de las v\u00edas y puentes, regionales, urbanos o rurales? Los Gobernadores, Alcaldes Provinciales y Alcaldes Distritales.<\/p>\n
\u00bfQuienes son los responsables de actuar durante y despu\u00e9s de la emergencia, en el rescate de damnificados y en la reconstrucci\u00f3n?\u00a0Los Gobernadores, Alcaldes Provinciales y Alcaldes Distritales.<\/p>\n
\u00bfY por qu\u00e9, si esto esta tan claro en la ley, el protagonismo y la capacidad de decisi\u00f3n la tienen hoy el gobierno central, el Presidente de la Rep\u00fablica, los Ministros de Estado y el Comando de las Fuerzas Armadas?<\/p>\n
Por que los llamados, no pudieron. No pueden. Y, probablemente, no podr\u00e1n. No s\u00f3lo la responsabilidad los sobrepasa presupuestalmente, los abruma en sus incapacidades locales. El ejemplo m\u00e1s dram\u00e1tico es Ancash, con su Gobernador pr\u00f3fugo de la justicia. \u00bfQue institucionalidad local puede responder ah\u00ed? O, para no ir lejos, la Regi\u00f3n Lima. \u00bfAcaso Luis Casta\u00f1eda Lossio ha podido con tres r\u00edos y cinco quebradas secas al sur? El R\u00edmac desnud\u00f3 un puente mal hecho, pero desapareci\u00f3 al Alcalde de Chosica, Huachipa, Carapongo, Punta Hermosa, San Bartolo o Pucusana, s\u00f3lo por mencionar algunos puntos cr\u00edticos. Su incompetencia ha quejado a la vista de todos.<\/p>\n
Pero, \u00bfpor qu\u00e9 sucede esto? \u00bfEs s\u00f3lo que elegimos mal a nuestras autoridades? Esa es parte de la explicaci\u00f3n, pero no es toda la respuesta. La democracia resiste un mal Alcalde, un mal Gobernador y hasta a un mal Presidente. Lo que no resiste es que el arreglo institucional siempre nos de el mismo resultado: gestiones de mediocres a p\u00e9simas, y en el peor de los casos, delictivas.<\/p>\n
\u00bfPuede cambiar? Si. Otros pa\u00edses unitarios son multic\u00e9ntricos. \u00a0Baste ver a nuestros vecinos latinoamericanos. Pero se necesitan tres cosas. \u00c9lites locales, recursos propios y poblaci\u00f3n educada.<\/p>\n
Las \u00e9lites locales en el Per\u00fa huyen a Lima. Y con \u00e9lites me refiero a intelectuales, profesionales, clases medias educadas. Lo vienen haciendo desde hace 70 a\u00f1os en busca, con todo derecho, de mejores oportunidades acad\u00e9micas y laborales. La periferia expulsa a sus mejores hijos y el centro se los devora. La migraci\u00f3n a Lima no es s\u00f3lo campesina sino que trae consigo a los que debieron ser los l\u00edderes locales.<\/p>\n
\u00bfRecursos? Muy pocas regiones tienen la capacidad de sostenerse a si mismas. Es decir, al estar concentrada la producci\u00f3n de bienes y la prestaci\u00f3n servicios en Lima, la tributaci\u00f3n se produce en esa ciudad. El MEF tiene una caja \u00fanica nacional de recaudaci\u00f3n y tiene una funci\u00f3n redistributiva para equilibrar a unas regiones con otras y garantizar un piso m\u00ednimo a todos de servicios e infraestructura. Por lo tanto, es v\u00eda transferencias del gobierno central que se paga, por ejemplo, la planilla p\u00fablica que incluye grupos gigantescos de profesionales en salud y educaci\u00f3n, en actividad o jubilados. Asimismo, es el gobierno central el que aprueba, a propuesta de los gobiernos regionales, sus presupuestos, y estos se env\u00edan en la Ley de Presupuesto al Congreso para su aprobaci\u00f3n. El margen de acci\u00f3n que dio el can\u00f3n como recurso propio merece un largo estudio sobre su despilfarro en la \u00e9poca de las vacas gordas. Lo cierto es que hace unos a\u00f1os el IEP compar\u00f3 el desarrollo de Arequipa y Cajamarca, con can\u00f3n minero similar y los resultados fueron extraordinariamente dis\u00edmiles en reducci\u00f3n de pobreza.<\/p>\n
\u00bfCual es el factor que hace que algunas regiones progresen m\u00e1s y mas r\u00e1pido que otras? Parece que un factor determinante es el nivel de educaci\u00f3n de su poblaci\u00f3n. Una poblaci\u00f3n mas educada elige mejor, en todos los niveles de capacidad de decisi\u00f3n. Sea donde construye su casa o a quien elige como Alcalde. \u00bfTenemos una poblaci\u00f3n uniformemente educada? \u00bfCon valores c\u00edvicos compartidos? \u00bfCon una compresi\u00f3n pr\u00e1ctica sobre la necesidad de un bien com\u00fan para beneficio universal? La respuesta es, a\u00fan no.<\/p>\n
Sobre estas bases, es imposible que los pueblos pobres de las regiones mas castigadas del pa\u00eds no pidan a gritos la intervenci\u00f3n del gobierno central. Y \u00e9ste, aunque no le corresponda legalmente hacerlo, no puede dejar de estar.<\/p>\n
Los huaycos no solo dejan a la gente sin ropa. A la instituciones, tambi\u00e9n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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