por Manuel Igu\u00ed\u00f1iz<\/p>\n
A partir de una breve rese\u00f1a de las pol\u00edticas de Estado en Educaci\u00f3n, en el actual per\u00edodo, el presente art\u00edculo se propone alcanzar algunas propuestas para su actualizaci\u00f3n y cumplimiento, poniendo \u00e9nfasis en la educaci\u00f3n b\u00e1sica.<\/p>\n
I. Proceso de Renovaci\u00f3n de la Pol\u00edtica Educativa<\/strong><\/p>\n A partir del a\u00f1o 2000 se desarrolla un importante proceso de renovaci\u00f3n de las pol\u00edticas educativas abarcando casi todos los \u00e1mbitos que tienen que ver con la educaci\u00f3n formal, siendo excepciones la Educaci\u00f3n Comunitaria y la Educaci\u00f3n B\u00e1sica Alternativa, las que han tenido un d\u00e9bil desarrollo.<\/p>\n Impulso democratizador y Pol\u00edticas de Estado en Educaci\u00f3n. En el \u00faltimo quinquenio las medidas normativas e iniciativas, marcadas de manera general por una l\u00f3gica de implementaci\u00f3n, se orientan a aspectos m\u00e1s acotados, no siendo poco lo prometido. La gesti\u00f3n de la Ministra Salas levant\u00f3 los temas de equidad en el proceso educativo y en la gesti\u00f3n pero no llega a implementar la carrera p\u00fablica magisterial habiendo sido esta una de sus mayores iniciativas. A su vez, la gesti\u00f3n del Ministro Saavedra, adem\u00e1s de continuar con las pol\u00edticas de Salas, amplia el conjunto de medidas y programas (educaci\u00f3n superior, educaci\u00f3n intercultural biling\u00fce, curr\u00edculo de educaci\u00f3n b\u00e1sica y ajustes en los procesos de gesti\u00f3n, entre otros)[2], los que quedaron en proceso de concreci\u00f3n al interior de un marco de recentralizaci\u00f3n de la toma de decisiones.[3] Ratificar y actualizar los acuerdos en educaci\u00f3n II. Fortalecer la educaci\u00f3n para la justicia social<\/strong><\/p>\n La primera parte del PEN al 2021 trata de la relaci\u00f3n reciproca de educaci\u00f3n, democracia y desarrollo sostenible, desde la cual se desprenden los sentidos de la educaci\u00f3n. Algo que podr\u00edamos sintetizar como: que educaci\u00f3n necesitamos para un pa\u00eds m\u00e1s justo. Los sentidos sociales de la educaci\u00f3n son el cemento que permite que los objetivos estrat\u00e9gicos converjan y apunten al desarrollo sostenible.<\/p>\n \u201cSi se quiere lograr sosteniblemente la equidad educativa es necesario partir de la atenci\u00f3n integral a la primera infancia, pues las carencias y la inequidad temprana marcan estrat\u00e9gicamente la trayectoria de las personas\u201d. Afirmar la equidad educativa A su vez, el otro gran desaf\u00edo para la equidad educativa es atender el terrible retraso y la especificidad del \u00e1rea rural. Felizmente el Minedu decidi\u00f3 formular una pol\u00edtica para el \u00e1rea rural: es clara su articulaci\u00f3n con la de EIB y la pol\u00edtica docente. Se trata de un tema social integral, en un contexto a diagnosticar, designado hace unos a\u00f1os como una \u201cnueva ruralidad\u201d. Requiere un programa respaldado, es decir parte de un acuerdo entre sociedad civil y Estado con posibilidades de sostenibilidad y con descentralizaci\u00f3n. Es necesario ligar ruralidad, docencia e institucionalidad escolar de manera pertinente. La transferencia de las intervenciones pedag\u00f3gicas que ofreci\u00f3 el MINEDU contribuye a crear condiciones para esta pertinencia.<\/p>\n Finalmente, la extrema desigualdad en el sector p\u00fablico, (tambi\u00e9n en el sector privado, que no est\u00e1 contemplado en este breve art\u00edculo) que va desde las escuelas unidocentes hasta los Colegios de Alto Rendimiento(COAR), hubiera sido mejor enfrentada ampliando el tiempo de aprendizaje -la Jornada Escolar Completa (JEC)- con modalidades flexibles, desde la Educaci\u00f3n Primaria y rural, para los m\u00e1s vulnerables, en territorios de mayor pobreza. La JEC que se ha establecido s\u00f3lo de tercero a quinto de secundaria, ampl\u00eda la inequidad en un primer per\u00edodo, como lo sostuvo el propio ministro Saavedra,[7] quien dijo que tomar\u00e1 siete a\u00f1os incorporar a todos los alumnos y mientras ello se produce la desigualdad se mantiene. Nosotros creemos que no tendr\u00eda por qu\u00e9 producir inequidad en ning\u00fan periodo si se hubiera seguido el PEN al 2021, inici\u00e1ndolo desde la base del sistema educativo y en los sectores m\u00e1s pobres, como el rural.<\/p>\n Considerar al curr\u00edculo nacional en construcci\u00f3n Por otro lado, es necesario ponderar adecuadamente los resultados de las mediciones estandarizadas de los aprendizajes a nivel nacional. Si bien estas tienen un valor acotado, que a nuestro entender, principalmente aporta informaci\u00f3n sobre las desigualdades, se han convertido en el gran criterio de calidad, tendiendo a restringir el curr\u00edculo ejecutado. Las pruebas no pretenden medir toda la calidad de la educaci\u00f3n, por lo que es preciso evitar el adiestramiento para ellas. Acertadamente, el Minedu ha elaborado una cartilla indicando cuatro \u201cPracticas NO deseadas en el marco de la ECE\u201d. En todo caso es de inter\u00e9s se\u00f1alar que en las pruebas nacionales se muestran mejoras sostenidas en rendimientos en segundo de Primaria pero sigue muy bajo el rendimiento en segundo de Secundaria. Est\u00e1 previsto dar continuidad a las mediciones nacionales por medio de pruebas muestrales en las que deber\u00eda incluirse una para quinto de Secundaria.<\/p>\n Defender el Enfoque de Igualdad de G\u00e9nero La campa\u00f1a \u201cCon mis hijos no te metas\u201d demanda que el \u201cEnfoque de Igualdad de G\u00e9nero\u201d y el concepto de \u201cg\u00e9nero\u201d sea retirado del curr\u00edculo. Retirarlo de la programaci\u00f3n de aula no significa, ni de lejos, sacarlo de la vida escolar. La educaci\u00f3n sexual y de g\u00e9nero m\u00e1s importante no es el curr\u00edculo oficial, sino la que se produce en las relaciones sociales en la familia, el colegio, los amigos, el barrio, las asociaciones deportivas, los libros y medios de comunicaci\u00f3n masiva y cada vez m\u00e1s en la informaci\u00f3n que viene libre en internet. Los estudiantes interact\u00faan y se comunican permanentemente en los ambientes en que socializan, en los que se integran y aprenden en la pluralidad de pareceres, experiencias, estilos humanos. La educaci\u00f3n crea v\u00ednculos o lazos entre personas, precisamente, diferentes, de diferentes familias, recursos y culturas. Ello no los ha pervertido, al contrario enriquece su vida y autonom\u00eda de criterio.<\/p>\n La escuela justamente es una comunidad que ayuda al di\u00e1logo de esos aprendizajes en distintos ambientes, principalmente, viviendo la igualdad de g\u00e9nero, en todas sus actividades escolares, en lo que se denomina la socializaci\u00f3n y el curr\u00edculo oculto. Se pretende restringir la libertad de los j\u00f3venes, en este \u00e1mbito escolar y en otros \u00e1mbitos sociales, volviendo al tema un tab\u00fa. Libertad que se complementa con el derecho a vivir en familia, como aprob\u00f3 la Convenci\u00f3n de Derechos del Ni\u00f1o \u201cpara el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensi\u00f3n,\u201d. El derecho de la familia a la educaci\u00f3n del ni\u00f1o no es absoluto. Suprimir el enfoque de igualdad de g\u00e9nero puede m\u00e1s bien reforzar la cultura patriarcal y el sexismo.<\/p>\n Revaloraci\u00f3n de la docencia<\/p>\n Con la Ley de Reforma Magisterial se logr\u00f3 superar la nociva divisi\u00f3n en dos reg\u00edmenes laborales, camino para formular una pol\u00edtica integral docente. La evaluaci\u00f3n docente y los ascensos pusieron como pivote los desempe\u00f1os. Se anuncio el inicio de la evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o docente. Evaluaci\u00f3n cualitativa donde el docente expresa su maestr\u00eda en la ense\u00f1anza- aprendizajes. Esperamos para ello un trabajo cooperativo. De igual modo en el caso del acompa\u00f1amiento pedag\u00f3gico fortalecido con protagonismo regional.<\/p>\n Adem\u00e1s son necesarias medidas como las siguientes i) Elevar el piso salarial. El presidente Kuczynski se comprometi\u00f3 con una remuneraci\u00f3n b\u00e1sica de S\/.2000, pero se traslado la efectivizaci\u00f3n de la meta al a\u00f1o 2018.Ah\u00ed se agrega la necesidad de desandar la decisi\u00f3n de reducir la diferencia entre la primera escala y a octava, pues se ha achatado la diferencia entre el inicio y el final de la carrera magisterial. ii) Aumentar el nombramiento de docentes contratados y el aumento en la cantidad de los docentes que ascienden de nivel con el fin de fortalecer el compromiso profesional con la calidad de la educaci\u00f3n. iii) Articular la formaci\u00f3n docente a la implementaci\u00f3n de curr\u00edculo nacional (como tambi\u00e9n el de los directivos, \u00e1rea clave de la gesti\u00f3n de mejora de la calidad en las escuelas).<\/p>\n El relanzamiento de la descentralizaci\u00f3n Adem\u00e1s, la descentralizaci\u00f3n se justifica en la necesidad de sustentabilidad de los cambios socio- educativos con la iniciativa y capacidad local en los territorios. La descentralizaci\u00f3n, como proceso eminentemente pol\u00edtico, est\u00e1 siendo sustituida, como se ha indicado, por la inversi\u00f3n en obra f\u00edsica en regiones y de ejecuci\u00f3n de Intervenciones pedag\u00f3gicas del Minedu. La descentralizaci\u00f3n requiere un gobierno central fuerte y cooperante con los otros dos niveles de gobierno. La descentralizaci\u00f3n requiere tambi\u00e9n eficacia y, espec\u00edficamente, la mayor provisi\u00f3n de personal especializado en los niveles subnacionales y en las escuelas, reasignando plazas desde el enormemente expandido Minedu. La legislaci\u00f3n establece un rol rector \u2014y no ejecutor\u2014 del Ministerio, que actualmente invade \u00e1reas de los niveles sub-nacionales, intervenci\u00f3n que no se puede avalar con normas de menor jerarqu\u00eda. Tambi\u00e9n monitorea directamente la calidad de la gesti\u00f3n del servicio de las UGEL e Instituciones Educativas, con discutidos Bonos y Compromisos de Desempe\u00f1o, interfiriendo funciones de las DRE, con las cuales debe cooperar. Finalmente, ante la eclosi\u00f3n de la corrupci\u00f3n en el pa\u00eds la descentralizaci\u00f3n hacia la escuela como comunidad educativa democr\u00e1tica, con autonom\u00eda, refuerza su misi\u00f3n de preparar al ciudadano, en valores \u00e9ticos desde la gesti\u00f3n democr\u00e1tica escolar.<\/p>\n Fuente: Foro Educativo \u00a0Foto: Andina<\/p>\n por Manuel Igu\u00ed\u00f1iz A partir de una breve rese\u00f1a de las pol\u00edticas de Estado en Educaci\u00f3n, en el actual per\u00edodo, […]<\/p>\n","protected":false},"author":63,"featured_media":15626,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"spay_email":""},"categories":[908,125],"tags":[],"yoast_head":"\n
\nEstas pol\u00edticas suceden a un per\u00edodo de bloqueo pol\u00edtico con la dictadura fujimorista, en cuyo contexto emergieron con fuerza postulados de la sociedad civil (Cuenca )[1], entre ellas, las decisivas propuestas del Foro Educativo. En este marco democratizador y de movilizaci\u00f3n de la sociedad civil, se coloc\u00f3 la educaci\u00f3n en la deliberaci\u00f3n p\u00fablica y se definieron importantes pol\u00edticas de Estado en este campo. En la primera d\u00e9cada del siglo se aprob\u00f3 la duod\u00e9cima pol\u00edtica de Estado del Acuerdo Nacional sobre educaci\u00f3n (2002), luego la Ley General de Educaci\u00f3n (2003), con la que se ha normado el conjunto del sistema y, en el 2007, se aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN):\u201cLa educaci\u00f3n que queremos para el Per\u00fa\u201d, abarcando las distintas dimensiones de la educaci\u00f3n. En conjunto, se logr\u00f3 un dise\u00f1o institucional b\u00e1sico, ubicando a la educaci\u00f3n en el decisivo proceso de descentralizaci\u00f3n en marcha.<\/p>\n
\nEs necesario se\u00f1alar, que el desarrollo normativo en educaci\u00f3n, en este \u00faltimo quinquenio, no logra una concreci\u00f3n lineal y coherente respecto de las pol\u00edticas de Estado mencionadas m\u00e1s arriba, siendo m\u00e1s bien pol\u00edticas con lenguajes y \u00e9nfasis diferentes, conformando agregaciones normativas con continuidades, conflictos y transacciones, que han venido expresando las tensiones entre los impulsos democr\u00e1ticos en educaci\u00f3n y la continuaci\u00f3n de la vieja l\u00f3gica segmentadora y meritocr\u00e1tica.<\/p>\n
\nLos actuales acontecimientos motivan a lo que recientemente ha se\u00f1alado Carmen McEvoy, a ra\u00edz de los desastres relacionados al Ni\u00f1o Costero. \u201cLo que nos espera, si queremos actuar de acuerdo con la grandeza del pa\u00eds que nos vio nacer, es la construcci\u00f3n de las bases materiales, pol\u00edticas e ideol\u00f3gicas de la rep\u00fablica.\u201d[4] Los intensos acontecimientos que estamos viviendo en el pa\u00eds, como la mega corrupci\u00f3n, los embates de la naturaleza o la ofensiva sobre la equidad de g\u00e9nero, impactan perentoriamente en exigencias a la pol\u00edtica educativa y no obstante, estar estos temas incluidos en las definiciones actuales de ella, obligan a redimensionarlos y acentuarlos en una \u00f3ptica de multisectorialidad, as\u00ed como de una amplia articulaci\u00f3n intergubernamental y con la sociedad civil, apelando a los acuerdos nacionales y pol\u00edticas de Estado que son frecuentemente subvalorados, si no ignorados.
\nEs as\u00ed que en este contexto es necesaria la actualizaci\u00f3n de la pol\u00edtica educativa, atendiendo vac\u00edos, mirando al tramo final de implementaci\u00f3n del Proyecto Educativo Nacional al 2021 y del inicio de la formulaci\u00f3n de una nuevo PEN, post 2021. El Ministerio de Educaci\u00f3n ha convocado al CNE a evaluar el PEN al 2021 y formular el nuevo PEN al 2036, iniciativa que se deber\u00eda completar con una atenci\u00f3n urgente a los ajustes que se requieren en su implementaci\u00f3n en los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os.<\/p>\n
\nPara ello nos parece necesario relanzar la pol\u00edtica educativa recuperando el car\u00e1cter vinculante de los acuerdos de pol\u00edticas, sin por ello considerarlos acabados. Est\u00e1 en el tapate del debate actual el reposicionamiento del rol activo del Estado para garantizar una educaci\u00f3n de calidad a todos los peruanos por medio de la revalorizaci\u00f3n y apuesta por la escuela y universidad p\u00fablicas y como contraparte el postulado neoliberal de privatizaci\u00f3n v\u00eda el subsidio a la educaci\u00f3n privada.<\/p>\n
\nSi se quiere lograr sosteniblemente la equidad educativa es necesario partir de la atenci\u00f3n integral a la primera infancia, pues las carencias y la inequidad temprana marcan estrat\u00e9gicamente la trayectoria de las personas. Si bien la ampliaci\u00f3n de la cobertura de educaci\u00f3n inicial es uno de los casos m\u00e1s significativos de avance en el actual per\u00edodo[5], para el 2021 se requiere cumplir la meta de universalizaci\u00f3n con calidad (sin olvidarla en secundaria y la enorme deuda en B\u00e1sica Alternativa). Pero es necesario recordar que la calidad con equidad requiere de la confluencia multisectorial y de la atenci\u00f3n a la diversidad, pol\u00edtica que deber\u00eda apoyarse en los municipios potenciados y no en la llegada directa de los ministerios a las localidades, para compensar sus d\u00e9ficits de legitimidad, imponiendo desde el centro una pol\u00edtica uniforme[6].<\/p>\n
\nEl Curr\u00edculo Nacional de Educaci\u00f3n B\u00e1sica, que acertadamente se propuso incluir las tres modalidades (regular, alternativa y especial), a\u00fan debe continuar su proceso de construcci\u00f3n social y profesional. Por ejemplo, revisar las competencias y los est\u00e1ndares seg\u00fan los aspectos generales: Los Principios, Los Retos de la educaci\u00f3n, El Perfil de Egreso y Los Enfoques Transversales. Asimismo, tiene como tarea formular participativamente los lineamientos pedag\u00f3gicos de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica Alternativa y la Educaci\u00f3n B\u00e1sica Especial para diversificar en el nivel regional y adecuarlo a los diferentes alumnos en la escuela.<\/p>\n
\nUn enfoque transversal importante del curr\u00edculo para la formaci\u00f3n integral del ciudadano es el Enfoque de la Igualdad de G\u00e9nero que dialoga con los avances en la construcci\u00f3n de equidad que se han venido dando en la sociedad.<\/p>\n
\nLa mayor reforma del Estado peruano, la descentralizaci\u00f3n, se basa en la diversidad de territorios, es decir sociedades y culturas. La reforma de arriba abajo debilita las capacidades de los niveles subnacionales y los de las escuelas para abordar la diversidad, la innovaci\u00f3n en la ense\u00f1anza y en las pol\u00edticas. El centralismo pretende atender la inmensa diversidad de los territorios desde arriba y desde lejos. Alucina que puede formular las pol\u00edticas espec\u00edficas para todo el pa\u00eds y que sean ejecutadas en cada territorio por los actores locales, como una cadena de transmisi\u00f3n. Siembre los actores locales reinterpretan los mandatos de arriba seg\u00fan su experiencia, criterios, condiciones propia. Nunca operan como robots, pues son personas con autonom\u00eda, si no dejar\u00edan de ser educadores.<\/p>\n________________________________________
\n[1] Cuenca, Ricardo (2013). Cambio y continuidad y b\u00fasqueda de consenso, 1980-2011. Colecci\u00f3n Pensamiento Educativo Peruano. Vol. 15. Lima: Derrama Magisterial.
\n[2] V\u00e9ase enumeraci\u00f3n hasta el 2014 en INIDEN. Informe de educaci\u00f3n , a\u00f1o 23, n\u00famero 10, octubre del 2014 .
\n[3] Puede verse Manuel Igui\u00f1iz E. \u201cContinuidad y replanteamientos en educaci\u00f3n.\u201d Tarea Informa N\u00b0 168. 31-07-2016.
\n[4] Carmen McEvoy. \u201cReflexiones en torno a una tragedia.\u201d EL COMERCIO ? 22 de marzo de 2017).
\n[5] Al 2015 la cobertura de educaci\u00f3n inicial lleg\u00f3 al 84%.
\n[6] Para ello el Presidente Kuczynski tiene que borrar el mandamiento a los ministros de que no se metan en asuntos de otro ministerio.
\n[7] Al clausurar la presentaci\u00f3n del Balance Anual del Consejo Nacional de Educaci\u00f3n, el 26 de Abril del 2016.Consejo Nacional de Educaci\u00f3n (2016). Proyecto Educativo Nacional. Balance y Recomendaciones 2015. Lima.<\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"