Por William Postigo*<\/p>\n
Para elaborar un plan de Ordenamiento Territorial se ha tenido por mucho tiempo el requisito indispensable de contar con una Zonificaci\u00f3n Ecol\u00f3gica Econ\u00f3mica\u2013ZEE aprobada por el Ministerio del Ambiente (Minam).<\/p>\n
Sin embargo, desde que el Consejo Nacional del Ambiente (Conam) emitiera el reglamento para la ZEE en 2004, ha transcurrido m\u00e1s de una d\u00e9cada y a fines de 2016 solo la mitad de los gobiernos regionales hab\u00eda conseguido aprobar este instrumento, habi\u00e9ndose demorado una media de cinco a\u00f1os en el proceso.<\/p>\n
Como si fuera poco, el Minam introdujo en 2014 nuevos y adicionales requisitos para formular el plan de Ordenamiento Territorial. Ahora ser\u00e1 necesario, adem\u00e1s, elaborar siete estudios especializados, de modo que aquellos gobiernos regionales que ya lograron aprobar su ZEE tendr\u00e1n que iniciar un nuevo proceso para aprobar dichos estudios.<\/p>\n
No ser\u00eda de extra\u00f1ar que requieran otros cinco a\u00f1os para ello. En los hechos, la elaboraci\u00f3n de la ZEE, y ahora los estudios especializados, se han constituido en una barrera burocr\u00e1tica para la formulaci\u00f3n de planes de Ordenamiento Territorial, que probablemente extender\u00e1 este proceso por otros diez a\u00f1os.<\/p>\n
La pregunta por qu\u00e9 no se avanza en el Ordenamiento Territorial (OT) tiene aqu\u00ed una primera respuesta, se han creado requisitos excesivos y no indispensables para poder formular un plan de ordenamiento territorial. Excesivos porque Colombia y Brasil tambi\u00e9n elaboran ZEE y planes de OT, y no se les ha ocurrido que la ZEE sea un requisito indispensable para el OT.<\/p>\n
De hecho, esto no es un requisito en ning\u00fan otro pa\u00eds, lo cual no quiere decir que no sea in\u00fatil. Ciertamente, se necesita un diagn\u00f3stico territorial y mientras m\u00e1s detallado mejor, pero para decidir sobre la ubicaci\u00f3n de los proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica y establecer una zonificaci\u00f3n de los usos del territorio, que, por ejemplo, evite la expansi\u00f3n urbana en zonas vulnerables a inundaciones y desastres naturales, no es indispensable una ZEE ni mucho menos los estudios especializados.<\/p>\n
Una segunda explicaci\u00f3n al estancamiento del OT es la idea de que este se constituir\u00eda como una traba para el desarrollo de proyectos de industrias extractivas. Pero se trata de una premisa equivocada y no hay ninguna raz\u00f3n t\u00e9cnica o conceptual para considerarlo as\u00ed. En un siguiente art\u00edculo tratar\u00e9 esta cuesti\u00f3n.<\/p>\n
Por ahora, quiero destacar que, si queremos evitar el uso ca\u00f3tico del territorio y realizar una mejor prevenci\u00f3n de los eventos clim\u00e1ticos extremos, necesitamos avanzar en el uso del OT, y para ello es urgente cambiar la normativa burocr\u00e1tica vigente y eliminar la ZEE y los estudios especializados como requisitos indispensables del OT.<\/p>\n
*Profesor de la Maestr\u00eda en Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya.<\/p>\n
Art\u00edculo publicado en el Diario Oficial El Peruano \u00a09\/05\/17<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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