Se ha cumplido el primer a\u00f1o de gobierno del Presidente Pedro Pablo Kuczynski. Tal como lo mencion\u00f3 en su mensaje en el Congreso de la Rep\u00fablica, durante ese per\u00edodo se han producido avances y enfrentado contratiempos que impidieron el logro de las metas de crecimiento de la econom\u00eda inicialmente programadas. Para los pr\u00f3ximos tres a\u00f1os, la inversi\u00f3n para la reconstrucci\u00f3n de las zonas afectadas por el fen\u00f3meno del Ni\u00f1o Costero se estima en 20 mil millones de soles. De esta inversi\u00f3n, habr\u00e1 recursos para refaccionar o crear la infraestructura de dos mil instituciones educativas.<\/p>\n
El mensaje del Presidente Kuczynski, que fue comparativamente de menor duraci\u00f3n que otros similares, destac\u00f3 tres medidas de pol\u00edtica educativa: las mejoras de los aprendizajes de los estudiantes en las pruebas nacionales e internacionales, la elevaci\u00f3n de las remuneraciones al magisterio estatal y un mejor control de la calidad de los programas que ofrece la universidad peruana.<\/p>\n
El documento \u201c#UnaSolaFuerza\u201d, preparado por el gobierno para esta ocasi\u00f3n, destaca progresos en estos campos, enfatizando los avances en la implementaci\u00f3n del Curr\u00edculo Nacional, el incremento de la cobertura de atenci\u00f3n de ni\u00f1os de tres a cinco a\u00f1os, en especial en las zonas rurales y m\u00e1s pobres urbanas, los aumentos remunerativos a profesores nombrados y contratados como un primer paso para alcanzar en el 2018 un piso salarial de dos mil soles, los programas de becas y la inversi\u00f3n en infraestructura educativa.<\/p>\n
Cabe indicar que el primer a\u00f1o de gobierno se ha caracterizado por ciertos momentos de tensi\u00f3n o conflicto que alteraron de alguna manera la ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas sectoriales. El primero fue la interpelaci\u00f3n de Jaime Saavedra que ven\u00eda ejerciendo el cargo de ministro de Educaci\u00f3n desde el anterior gobierno. Hab\u00eda logrado colocar a la Educaci\u00f3n en el primer plano de preocupaciones y que se le asignara un significativo incremento presupuestal, no observado desde hace muchas d\u00e9cadas. Su pol\u00edtica estuvo basada en cuatro pilares: la mejora de los aprendizajes, la revaloraci\u00f3n de la carrera docente, la ampliaci\u00f3n de la infraestructura escolar y el mejoramiento de la gesti\u00f3n. Maril\u00fa Martens, su reemplazante, ha procurado dar continuidad a la mayor parte de las l\u00edneas de pol\u00edtica que ven\u00edan ejecut\u00e1ndose. As\u00ed, por ejemplo, mantuvo firmeza para continuar la implementaci\u00f3n de la Reforma Magisterial, la conversi\u00f3n de los programas no escolarizados de educaci\u00f3n inicial a programas escolarizados, la ampliaci\u00f3n del programa de acompa\u00f1amiento docente y la aplicaci\u00f3n de la Ley Universitaria. Aunque con cambios de colocaci\u00f3n, gran parte del personal que integr\u00f3 el equipo de Jaime Saavedra se mantiene en la administraci\u00f3n Martens.<\/p>\n
Pero, adem\u00e1s, la actual ministra ha redefinido las l\u00edneas prioritarias propuestas por Jaime Saavedra. Sus cuatro prioridades son la educaci\u00f3n inicial, la educaci\u00f3n rural, la educaci\u00f3n secundaria y la autonom\u00eda de las escuelas. La pol\u00edtica magisterial es transversal a las prioridades establecidas. Tanto Saavedra como Martens, han coincidido que la educaci\u00f3n superior, en especial, la educaci\u00f3n universitaria, es una quinta prioridad.<\/p>\n
Un segundo tema de tensi\u00f3n en la ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas educativas ha sido el Curr\u00edculo Nacional. Aprobado luego de m\u00e1s de cuatro a\u00f1os de elaboraci\u00f3n, la ministra Martens apost\u00f3 por iniciar su aplicaci\u00f3n a partir de marzo en m\u00e1s de 16 mil escuelas primarias.\u00a0 Lo hizo no obstante las dudas de cierto sector de especialistas y del profesorado sobre la rapidez y condiciones con la que comenzaba a aplicarse: los programas de estudio reci\u00e9n fueron aprobados en diciembre del a\u00f1o pasado y los plazos para capacitar y difundir sus contenidos eran muy cortos.<\/p>\n
El principal escollo que se enfrent\u00f3 en la aplicaci\u00f3n del Curr\u00edculo Nacional son las presiones de quienes se oponen al enfoque de g\u00e9nero, el mismo que se ha adoptado como un tema transversal; es decir, que es tratado en las diversas \u00e1reas de formaci\u00f3n. Las iglesias, tanto cat\u00f3lica como evang\u00e9licas, as\u00ed como un movimiento que surgi\u00f3 con el lema \u201cCon mis hijos no te metas\u201d, cuestionaron duramente la forma como era tratado el enfoque de g\u00e9nero en el Curr\u00edculo. El di\u00e1logo entre el Ministerio de Educaci\u00f3n y representantes de las iglesias cat\u00f3licas y evang\u00e9licas condujo a concertar algunas modificaciones al contenido de los programas de estudio. Sin embargo, la posici\u00f3n del movimiento \u201cCon mis hijos no te metas\u201d, fue radical e inflexible, proponiendo incluso que este tema sea excluido del Curr\u00edculo Nacional. La intransigencia lleg\u00f3 a tal punto que existe una demanda judicial, pendiente de decisi\u00f3n, que cuestiona el Curr\u00edculo Nacional aprobado. De ser favorable a los demandantes obligar\u00eda a las autoridades del Ministerio de Educaci\u00f3n a suspender su aplicaci\u00f3n. Pronto se sabr\u00e1 la decisi\u00f3n que adopte el juez.<\/p>\n
El tercer campo de tensi\u00f3n es con el magisterio estatal. Una facci\u00f3n del SUTEP, del Cusco, empez\u00f3 una huelga indefinida el 15 de junio. A esta huelga se han sumado m\u00e1s de la mitad de las regiones del pa\u00eds, sin que hasta fines de julio haya una soluci\u00f3n. Los representantes regionales del sindicato act\u00faan coordinadamente pero cada uno con pliegos de reclamo no siempre similares. Las demandas sindicales comunes, adem\u00e1s de un aumento salarial a 4,050 soles mensuales, se dirigen a: (i) cuestionar la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o sin capacitaci\u00f3n previa; (ii) disminuir el n\u00famero de contratados y nivelar sus remuneraciones con las de los docentes nombrados; (iii) pagar la deuda social que se tiene con los docentes por concepto de preparaci\u00f3n de clases; y (iv) mejorar las pensiones de los docentes jubilados.<\/p>\n
La huelga ha sido calificada improcedente por el Ministerio de Trabajo y el Ejecutivo ha dispuesto que los Gobiernos Regionales empiecen a efectuar los descuentos por los d\u00edas no trabajados. Tambi\u00e9n, como una estrategia para evitar que el conflicto rebrote a inicios del pr\u00f3ximo a\u00f1o escolar, el presidente Kuczynski anunci\u00f3 que el aumento programado a partir de mayo del 2018, se adelanta a marzo.<\/p>\n
Se espera que la huelga que realiza un sector importante de los maestros estatales en sus regiones sea resuelta antes del retorno a las escuelas, luego de las vacaciones de mitad de a\u00f1o. Aunque hubo huelgas que duraron hasta tres o cuatro meses, la tendencia es que no sean tan largas, pues a medida que pasa el tiempo aumentan las posibilidades del descuento y empiezan a debilitarse. Para las negociaciones se ha solicitado el apoyo de la Presidencia del Consejo de Ministros, a trav\u00e9s de su equipo de negociaci\u00f3n de conflictos. Importante ser\u00e1 que los esfuerzos que realiza el Gobierno Central sean complementados por los Gobernadores Regionales y Directores Regionales de Educaci\u00f3n. Algunos han mostrado actitudes a favor de los docentes en huelga, asumiendo una actitud pasiva frente al conflicto.<\/p>\n
La huelga deber\u00eda servir para adoptar algunas posiciones. La primera es considerar el m\u00e9rito como un tema fuera de debate de cualquier soluci\u00f3n. La segunda es reconocer que no obstante los esfuerzos de las \u00faltimas administraciones gubernamentales por mejorar la situaci\u00f3n econ\u00f3mica de los maestros estatales, todav\u00eda \u00e9stas no se condicen con la situaci\u00f3n que tienen los docentes de otros pa\u00edses que como el Per\u00fa est\u00e1n considerados como de ingreso medio. Un tercer asunto es que la pol\u00edtica remunerativa de los docentes debe fijarse en el marco de la pol\u00edtica de remuneraciones de todo el sector p\u00fablico. No es posible que trabajadores con menor formaci\u00f3n profesional ganen 50% m\u00e1s que un maestro, o que incluso aparezcan avisos solicitando la contrataci\u00f3n de personal de servicio con remuneraciones similares e incluso mayores a las de un docente. Por \u00faltimo, se sabe que la mejora salarial de los docentes demanda un esfuerzo social considerable que solo podr\u00e1 ser realidad si aumenta la recaudaci\u00f3n tributaria y si se hacen los esfuerzos necesarios para optimizar el uso del recurso docente. En muchos lugares del pa\u00eds est\u00e1n subutilizados y la relaci\u00f3n alumnos por profesor no alcanza el m\u00ednimo razonable.<\/p>\n
Este informe no quiere dejar de hacer referencia al papel jugado por la Comisi\u00f3n de Educaci\u00f3n del Congreso. Los estilos de relaci\u00f3n y formas de comunicaci\u00f3n que se ten\u00edan con relaci\u00f3n al per\u00edodo 2011-2016 han variado, y si bien son cordiales, existieron momentos de cierta tensi\u00f3n. Es el caso de la posici\u00f3n asumida por algunos congresistas respecto a la matr\u00edcula en la educaci\u00f3n inicial y primer grado de primaria. Por presiones de algunos padres de familia, se pretende modificar el criterio que el Ministerio de Educaci\u00f3n fij\u00f3 y puso en pr\u00e1ctica: el ingreso a la educaci\u00f3n inicial de tres a cinco a\u00f1os o al primer grado de la educaci\u00f3n primaria para los que nacieron antes del 31 de marzo en la correspondiente edad normativa. La posici\u00f3n de los congresistas que objetan esa medida es extender la posibilidad de matricularse para los que nacieron hasta el 31 de julio. Es a\u00fan un tema no resuelto que seguramente volver\u00e1 a retomarse a inicios del siguiente a\u00f1o escolar.<\/p>\n
Otro aspecto de tensi\u00f3n es el relacionado con las modificaciones a la Ley Universitaria. No se ha avanzado al respecto, pero genera incertidumbre el que existen varias iniciativas de parlamentarios a favor de hacer modificaciones a lo que se considera el eje principal de la Ley: la supervisi\u00f3n de la calidad de las instituciones y programas de educaci\u00f3n universitaria por parte del Estado. Incluir la revisi\u00f3n de la Ley Universitaria depender\u00e1 del plan de trabajo que se fije la nueva directiva de la Comisi\u00f3n de Educaci\u00f3n que empieza sus funciones en la legislatura que se inicia en agosto.<\/p>\n
No dejan de preocupar igualmente algunas iniciativas dirigidas a la educaci\u00f3n privada, como la que sugiere que las pensiones se definan de acuerdo al n\u00famero de d\u00edas de clases que asisten los estudiantes.<\/p>\n
Presupuesto para Educaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Ya lo ha advertido el presidente Kuczynski: la p\u00e9rdida de ingresos que significaron el Ni\u00f1o Costero y el caso Lava Jato se estiman en 2% del PBI y afectan las posibilidades de crecimiento del presupuesto del sector p\u00fablico para el 2018. La prioridad de asignaci\u00f3n de recursos para inversiones ser\u00e1 la reconstrucci\u00f3n de las zonas afectadas.<\/p>\n Para el sector Educaci\u00f3n, lo que est\u00e1 asegurado es el aumento de las remuneraciones de los docentes nombrados y contratados, as\u00ed como el sostenimiento de las principales reformas en marcha. No hay recursos para hacer m\u00e1s cosas. Se inicia un per\u00edodo en el que se debe retomar la ruta del crecimiento de la oferta y calidad de los servicios en un marco de austeridad de recursos.<\/p>\n Importante ser\u00e1 lograr un objetivo largamente ansiado por la administraci\u00f3n educativa: mejorar la ejecuci\u00f3n y calidad del gasto. Al 28 de julio la ejecuci\u00f3n del gasto seg\u00fan la fuente Consulta Amigable del Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas llegaba al 52.9% en la partida Personal y Obligaciones Sociales, al 41.2% en Bienes y Servicios, y solamente al 29.9%% en Activos no Financieros. Lo que resta por gastar en la partida Activos no Financieros es 4,861 millones de los 6,931 millones de soles del Presupuesto Institucional Modificado. Tener m\u00e1s recursos que los asignados en el presupuesto de apertura del 2018 depender\u00e1 en gran medida de cu\u00e1n eficiente sea la ejecuci\u00f3n sectorial durante lo que resta de este a\u00f1o y el a\u00f1o siguiente.<\/p>\n Publicado en Educared el 31 de julio de 2017.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Se ha cumplido el primer a\u00f1o de gobierno del Presidente Pedro Pablo Kuczynski. Tal como lo mencion\u00f3 en su mensaje […]<\/p>\n","protected":false},"author":63,"featured_media":16987,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"spay_email":""},"categories":[125],"tags":[],"yoast_head":"\n