{"id":16989,"date":"2017-08-01T22:37:51","date_gmt":"2017-08-02T03:37:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=16989"},"modified":"2018-04-14T10:18:38","modified_gmt":"2018-04-14T15:18:38","slug":"kuczynski-y-la-educacion-luego-de-fiestas-patrias-que-un-articulo-de-sigfredo-chiroque","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=16989","title":{"rendered":"Kuczynski y la educaci\u00f3n: \u00bfluego de fiestas patrias, qu\u00e9?, un art\u00edculo de Sigfredo Chiroque"},"content":{"rendered":"

Pedro Pablo Kuczynski (PPK) ha cumplido un a\u00f1o de gobierno en el Per\u00fa. A prop\u00f3sito de este acontecimiento, emiti\u00f3 un discurso a la Naci\u00f3n el pasado 28 de Julio 2017 ante el Congreso de la Rep\u00fablica y simult\u00e1neamente dio a conocer una \u201cMemoria de Gobierno 28 julio 2016 \/ 27 de julio 2017\u201d. Resumi\u00f3 as\u00ed su balance de lo que est\u00e1 ejecutando su gobierno y la ruta que pretende seguir.<\/p>\n

Para referirse a la educaci\u00f3n peruana, PPK dedic\u00f3 alrededor de dos minutos de su discurso (un 2.4% del tiempo) y unas 12 de 404 p\u00e1ginas de la memoria (un 2.9%). Es decir, el sector no tuvo mayor importancia, ni siquiera cuantitativa. \u00bfHubo un balance objetivo en lo poco expresado? \u00bfPrecis\u00f3 mejor qu\u00e9 entiende por \u201crevoluci\u00f3n social\u201d, cuando incluye a la educaci\u00f3n en esta categor\u00eda? Hagamos un breve an\u00e1lisis de lo dicho por PPK, como balance y como proyecci\u00f3n.<\/p>\n

Resultados del sistema.\u00a0<\/strong>Para evaluar lo que dice el discurso y la memoria anual sobre la educaci\u00f3n peruana, debo hacer expl\u00edcito\u00a0mi par\u00e1metro de referencia. Asumo que la educaci\u00f3n es un\u00a0Derecho<\/strong>\u00a0y, por lo tanto, es exigible, irrenunciable e indivisible.\u00a0Siendo as\u00ed, la educaci\u00f3n debe llegar a todas las personas nacidas en nuestro pa\u00eds, con calidad, equidad y pertinencia, para que todas y cada una de las personas puedan tener un\u00a0 pleno desarrollo humano, en la perspectiva del Buen Vivir, dentro de un modelo de sociedad y civilizaci\u00f3n que garanticen este prop\u00f3sito, con historicidad, en el corto, mediano y largo plazo.<\/p>\n

Este enfoque permite tener un norte e, inclusive, un eje ordenador de un discurso o de una memoria, lo cual el discurso y la memoria anual de PPK carecen. El Ministerio de Educaci\u00f3n (Minedu) asume \u00a0cuatro ejes ordenadores: Aprendizajes, Docencia, Modernizaci\u00f3n e Infraestructura, sin precisar un norte con historicidad.<\/p>\n

Los economistas y tecn\u00f3cratas del Minedu\u00a0exigen \u201cproductos\u201d o \u201cresultados\u201d a los docentes y a todos quienes laboran en el sector. \u00bfY qu\u00e9 \u201coutput\u201d presentan del sistema a su cargo? Si la educaci\u00f3n es un derecho humano, ella gira alrededor de todo peruano. Operativamente, el sistema educativo debe tener como finalidad o resultado central el llegar a todos y todas (cobertura), con calidad, equidad y pertinencia. El impacto final deber\u00eda ser: una pr\u00e1ctica educativa que asegure pertinencia, desarrollo humano sostenible, en la perspectiva del Buen Vivir, a todos los peruanos y peruanas, cara al corto-mediano-largo plazo. Con este par\u00e1metro: \u00bfqu\u00e9 juicio de valor nos merece lo que se se\u00f1ala en el discurso y en la memoria anual?<\/p>\n

    \n
  1. Cobertura.<\/strong>\u00a0<\/strong>La memoria anual (p. 116) s\u00f3lo se\u00f1ala cifras de matr\u00edcula en Educaci\u00f3n B\u00e1sica Regular (EBR), la cual sigue la tendencia de los \u00faltimos a\u00f1os. Diagnostica \u201clo que es\u201d y no establece \u201clo que deber\u00eda ser\u201d. Por ello, se sigue prometiendo un \u201cPlan de Mejora de la Educaci\u00f3n Rural y Amaz\u00f3nica\u201d (Memoria, p. 123) y la puesta en marcha -en el 2016 y para Educaci\u00f3n Inicial- de \u201cpilotos para mejorar la metodolog\u00eda de la identificaci\u00f3n<\/strong>\u00a0de la demanda potencial no atendida en Cusco, La Libertad y Loreto\u201d (sic, Memoria, p. 125, destaque nuestro). \u201cEs por ello que en 2017 se crearon nuevas instituciones educativas iniciales\u201d (Memoria, p. 125). En educaci\u00f3n inicial, se ofrece transitar del 84 al 90% en la cobertura. Sin embargo -en palabras del mismo Gobierno- el Minedu a\u00fan est\u00e1 en la etapa de \u201cdiagn\u00f3stico\u201d y de ensayos de modelos metodol\u00f3gicos para responder a problemas de cobertura en Educaci\u00f3n Inicial hace tiempo establecidas. Nada se dice de los cerca de 10 millones de peruanos y peruanas que no han iniciado o culminado su educaci\u00f3n b\u00e1sica, a pesar que \u00e9sta es un derecho reconocido en el Art. 2\u00ba de la Ley General de Educaci\u00f3n. No hay referencia a la\u00a0demanda no atendida<\/strong>\u00a0de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica Alternativa (EBA). Tambi\u00e9n hay olvido en evaluar la desatenci\u00f3n que sufren nuestros estudiantes\u00a0con necesidades educativas especiales.<\/li>\n<\/ol>\n
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    1. Calidad educativa. <\/strong>Bien entendida es algo m\u00e1s que \u201crendimientos\u201d establecidos en pruebas de evaluaci\u00f3n en algunas \u00e1reas curriculares y en algunos grados focalizados. Durante el gobierno de PPK (agosto-noviembre 2016), en algo se podr\u00eda haber influido en los resultados (con enfoque de \u201crendimientos focalizados\u201d) de la Evaluaci\u00f3n Censal de Estudiantes (ECE) 2016. Esta prueba nacional m\u00e1s bien nos manifiesta resultados de aprendizaje que se modifican muy lentamente y en algunos casos regresivos. Por ello, quiz\u00e1s, en el discurso ni en la memoria no se hace alusi\u00f3n a ECE-2016; sino a los resultados de la internacional Prueba PISA 2015 (Memoria, p. 127). Quienes le escribieron la memoria a PPK tuvieron el descaro de usar cifras de PISA 2015, un a\u00f1o donde PPK no era Presidente de la Rep\u00fablica del Per\u00fa, dejando de lado las relativas fuentes nacionales (2016).<\/li>\n<\/ol>\n
        \n
      1. Equidad.\u00a0<\/strong>No hay ninguna alusi\u00f3n al logro de avances en equidad de g\u00e9nero, igualdad de oportunidades de estudiantes de diversas \u00e1reas, culturas o grupos sociales, aunque se presentan positivas propuestas de acciones para una Educaci\u00f3n Intercultural Biling\u00fce. Y adem\u00e1s se sigue prometiendo cerrar las brechas entre la educaci\u00f3n urbana y rural.<\/li>\n<\/ol>\n
          \n
        1. Pertinencia.\u00a0<\/strong>Toda pr\u00e1ctica educativa deber\u00eda servir para el desarrollo humano individual y colectivo. Por ello, deber\u00eda ser pertinente, en sus m\u00faltiples dimensiones: a los proyectos de vida individuales; a los planes de desarrollo regional concertados, y al Plan Nacional de Desarrollo. Este lenguaje no se habla en educaci\u00f3n. Se postula una educaci\u00f3n con enfoque \u201combliguista\u201d, sin prop\u00f3sitos hist\u00f3ricos como pa\u00eds; sin pertinencia al desarrollo de la ciencia y tecnolog\u00eda del mediano y largo plazo, sin pertinencia cultural\u2026 En este sentido, hasta cierto punto, es abusivo pedirle a PPK que rinda cuentas de los resultados de una educaci\u00f3n con esta teleolog\u00eda.<\/li>\n<\/ol>\n

          Sujetos de la educaci\u00f3n.\u00a0<\/strong>Los cuatro resultados anteriores del sistema educativo se plasman dentro de relaciones de sujetos. \u00bfQu\u00e9 nos dice sobre estas interacciones el discurso y la memoria de gobierno?<\/p>\n

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          1. Educandos.\u00a0<\/strong>La Memoria se queda haciendo un diagn\u00f3stico gen\u00e9rico, con cifras del 2015 (p. 116). Positivamente, se da cuenta que el \u201cMinedu ha transferido S\/ 1,168 millones a diversos gobiernos regionales y locales para la ejecuci\u00f3n de 470 proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura educativa\u201d, haci\u00e9ndose anuncio de nuevas inversiones en este rubro (Memoria, p. 121-123). El gobierno de PPK profundiza la tendencia de cambiar la estructura de gasto en educaci\u00f3n, incrementando el gasto porcentual en bienes de capital y disminuyendo el gasto corriente, en t\u00e9rminos relativos. La preocupaci\u00f3n en tener ambientes saludables para los educandos es positiva, pero deber\u00eda ir acompa\u00f1ada tambi\u00e9n en la mejora de equipos y, principalmente, en atender el problema de alimentaci\u00f3n escolar, por ejemplo, en las instituciones con Jornada Escolar Completa (JEC). Deber\u00eda existir un plan para avanzar \u2013de manera integral- en condiciones de educabilidad.<\/li>\n<\/ol>\n
              \n
            1. Docentes. \u00a0<\/strong>Bien sabemos que mientras PPK entregaba su memoria y su discurso, en unas 14 regiones del pa\u00eds (de las 25) el magisterio nacional se encontraba en huelga indefinida, Este contexto quiz\u00e1s condicion\u00f3 a PPK a reducir la \u201cpol\u00edtica de desarrollo magisterial\u201d al de \u201csalarios dignos para nuestros maestros\u201d (Memoria, p. 118-121). De las 12 p\u00e1ginas de la memoria dedicada a educaci\u00f3n, usa cerca de la tercera parte para se\u00f1alar sus logros en lo remunerativo-magisterial. Repite lo ya sabido, que el piso salarial docente llegar\u00e1 a 2000 soles en 2018 y no en 2017 como fue su promesa de campa\u00f1a. A\u00f1ade que mirando el magisterio en su conjunto \u201cla masa salarial podr\u00edamos duplicar hacia el a\u00f1o 2021\u201d (memoria, p. 118). La positiva mejora remunerativa del magisterio es algo que parcialmente se viene dando en el actual Gobierno de PPK.<\/li>\n
            2. Comunidad.\u00a0<\/strong>Ni el discurso ni la memoria hacen menci\u00f3n expl\u00edcita a la comunidad. \u00a0No aparece lo que el Proyecto Educativo Nacional denomina \u201cComunidad Educadora\u201d.<\/li>\n<\/ol>\n

              Algunos factores.\u00a0<\/strong>Arribar al Impacto deseado con el sistema educativo y lograr sus cuatro Resultados se\u00f1alados, mediante adecuadas relaciones entre sus Sujetos, supone poner en marcha m\u00faltiples factores. El discurso y la memoria solamente hacen alusi\u00f3n a los factores: Infraestructura, Presupuesto y Curr\u00edculo. Deteng\u00e1monos en ellos.<\/p>\n

                \n
              1. Infraestructura.\u00a0<\/strong>Es uno de los componentes de mayor atenci\u00f3n en el gobierno de PPK. Los estragos del Ni\u00f1o costero en 2642 locales escolares fueron atendido con cierta rapidez. Unos 254 millones de soles fueron derivados para el mantenimiento de locales escolares, de manera directa o a trav\u00e9s de las UGEL. Importa se\u00f1alar que los gastos de capital que representaba el 7% el a\u00f1o 2002, ahora (2017) significan alrededor del 27% del gasto total en educaci\u00f3n. La misma memoria lo reconoce (p. 117) cuando se\u00f1ala que el mayor \u201cesfuerzo fiscal se ha dirigido fundamentalmente a la construcci\u00f3n y remozamiento de la infraestructura\u201d educativa. Lo que no se se\u00f1ala que este necesario esfuerzo presupuestal se canaliza mediante el mecanismo de las Asociaciones P\u00fablico Privadas.<\/li>\n
              2. Presupuesto.\u00a0<\/strong>La memoria (p. 117) establece que educaci\u00f3n tiene un incremento de dinero en soles corrientes, en el presente a\u00f1o (2017). Es verdad que las cifras absolutas han subido. Sin embargo \u2013comparando los a\u00f1os 2016 y 2017- respecto al % del PBI para Educaci\u00f3n y el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) de los dos a\u00f1os, vemos que hay una ligera ca\u00edda del presupuesto-educaci\u00f3n con el actual gobierno. A\u00fan m\u00e1s, existen indicadores de ineficiencia en el gasto. Al 30 de julio 2017 (pasados 7 de 12 meses), el Minedu s\u00f3lo ha gastado el 39.7% de disponibilidad presupuestal. En Educaci\u00f3n, los gobiernos regionales est\u00e1n demostrando mayor capacidad de gasto y los gobiernos locales (GL) menor. Al 30 de julio de 2017, los gobiernos regionales hab\u00edan gastado el 54.6% de su disponibilidad presupuestal y los gobiernos locales, el 31%.<\/li>\n
              3. Curr\u00edculo.<\/strong>Efectivamente, hay un nuevo \u201cCurr\u00edculo Nacional de Educaci\u00f3n B\u00e1sica\u201d previsto en las Pol\u00edticas 5.1 y 5.2 del Proyecto Educativo Nacional desde el 2007 \u00a0y aprobado casi diez a\u00f1os despu\u00e9s, en junio de 2016. Durante la presente gesti\u00f3n \u2013teniendo como base el Curr\u00edculo Nacional- se ha elaborado el Curr\u00edculo Nacional de Educaci\u00f3n Primaria, el cual se encuentra en validaci\u00f3n en 11851 instituciones educativas (Memoria, p. 117), cerca de la tercera parte del total del pa\u00eds. Adem\u00e1s, se est\u00e1 elaborando el Curr\u00edculo de Educaci\u00f3n Secundaria y el de Educaci\u00f3n B\u00e1sica Alternativa. Positivamente, el Minedu ha dado pasos significativos en lo concerniente a un Curr\u00edculo Intercultural y Biling\u00fce y en la defensa de la igualdad de g\u00e9nero.<\/li>\n<\/ol>\n

                L\u00e1stima que la necesaria formaci\u00f3n de los docentes que aplican la nueva Propuesta sea simplemente de manera virtual. A\u00fan m\u00e1s, no se haya previsto hacer reajustes en la nueva propuesta, pensando en contextos del pa\u00eds y extranjero al 2030 \u00f3 2040, o superando vac\u00edos como el de formar solamente para el \u201cemprendimiento\u201d dejando de lado la formaci\u00f3n tambi\u00e9n para la \u201cempleabilidad\u201d.<\/p>\n

                Proceso educativo.\u00a0<\/strong>Analizando, entonces, lo dicho en el discurso as\u00ed como la\u00a0\u201cMemoria de Gobierno 28 julio 2016 \/ 27 de julio 2017\u201d, podemos establecer las siguientes conclusiones:<\/p>\n

                1) El Gobierno de PPK no ha previsto expl\u00edcitamente que la educaci\u00f3n peruana tenga un norte claro con impacto en el desarrollo humano sostenible, en la perspectiva del buen vivir. Impl\u00edcitamente se acepta que nuestra educaci\u00f3n se acomode (casi pasivamente) al modelo imperante de sociedad y de civilizaci\u00f3n. No hay un prop\u00f3sito hist\u00f3rico definido en la educaci\u00f3n impulsada por el gobierno de PPK, ni siquiera dentro del modelo socio-econ\u00f3mico hegem\u00f3nico. Por ejemplo: educaci\u00f3n para el desarrollo productivo o la afirmaci\u00f3n cultural; Educaci\u00f3n para el desarrollo cient\u00edfico-tecnol\u00f3gico del pa\u00eds, en la perspectiva de 2040 \u00f3 2050.<\/p>\n

                2) Los resultados de cobertura plena con calidad-pertinencia-equidad m\u00e1ximas y posibles, que devienen de un enfoque de educaci\u00f3n como derecho, aparecen relativamente y sin coherencia conceptual y operativa.<\/p>\n

                3) El gobierno de PPK ordena lo que se hace en educaci\u00f3n alrededor de cuatro ejes: Aprendizajes, Docencia, Modernizaci\u00f3n e Infraestructura. No establece diferencia entre lo que son los \u201cresultados\u201d, \u201cproductos\u201d o \u201coutput\u201d del sistema educativo y lo que son sus procesos e insumos.<\/p>\n

                4) Durante el primer a\u00f1o de gesti\u00f3n de PPK en Educaci\u00f3n, son visibles los esfuerzos y priorizaci\u00f3n en infraestructura\u00a0<\/strong>y en docencia<\/strong>, focalizada en salarios.<\/p>\n

                5) El estrat\u00e9gico eje aprendizaje\u00a0<\/strong>aparece ligado a logros establecidos por evaluaciones externas de PISA-2015, cuando PPK a\u00fan no era gobierno. Los procesos curriculares aparecen como un componente aparte. Es m\u00e1s, la propuesta de curr\u00edculo<\/strong>\u00a0se le aborda sin la importancia estrat\u00e9gica que merece.<\/p>\n

                6) El eje de modernizaci\u00f3n\u00a0<\/strong>no se le menciona de manera expl\u00edcita.<\/p>\n

                A partir de lo antedicho, el segundo a\u00f1o de PPK en educaci\u00f3n probablemente prosiga con rasgos como los siguientes:<\/p>\n

                7) Probablemente seguir\u00e1 el acento en infraestructura y quiz\u00e1s en equipamiento para modernizar las instituciones educativas.<\/p>\n

                8) El tema docente seguir\u00e1. En el actual contexto, los maestros quieren tener mejor remuneraciones, no porque se est\u00e9n pauperizando, sino porque \u201cquieren ganar m\u00e1s para consumir m\u00e1s\u201d y se comparan a otros sectores (digamos, polic\u00edas). El subtema de evaluaci\u00f3n-docente cobrar\u00eda mayor peso para 2017. En este contexto, es probable una mayor reactivaci\u00f3n del movimiento gremial docente.<\/p>\n

                9) El central tema curricular seguir\u00e1 siendo marginal, a pesar de que hay sectores que se oponen a algunos aspectos del mismo (igualdad de g\u00e9nero) y que se inicie \u2013a nivel de regiones- la elaboraci\u00f3n de curr\u00edculos regionales diversificados y adecuados. La comunidad educativa en general no percibe la importancia estrat\u00e9gica de tomar decisiones sobre su propio proceso formativo.<\/p>\n

                10)\u00a0\u00a0Para 2018, desde algunas instancias, como el Consejo Nacional de Educaci\u00f3n y Foro Educativo, se buscar\u00e1 la participaci\u00f3n de sectores de la comunidad educativa para elaborar el Proyecto Educativo Nacional 2021-2036. Es probable que no se tendr\u00e1n los recursos financieros para promover el m\u00e1ximo de participaci\u00f3n de la comunidad educativa del pa\u00eds en este prop\u00f3sito. Sin embargo, el contexto de elecciones regionales y locales en 2018 puede aprovecharse para positivamente poner en agenda la cuestiones educativas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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