Por Carlos Malpica Faustor<\/p>\n
El actual conflicto laboral entre el Ministerio de Educaci\u00f3n y el magisterio nacional es de grandes proporciones y perjuicios, complejo y novedoso, y, por falta de un apropiado tratamiento, la situaci\u00f3n se agrava y deviene cada d\u00eda m\u00e1s imprevisible e inmanejable, involucrando de manera ca\u00f3tica a otros sectores y actores.<\/p>\n
Las huelgas magisteriales han sido frecuentes en nuestro pa\u00eds (intervine indirecta y directamente en varias de ellas). Los principales desencadenantes han sido en las \u00faltimas d\u00e9cadas la pauperizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica (escuelas pobres, para los pobres, que fabrican m\u00e1s pobreza) y la proletarizaci\u00f3n del magisterio (los profesionales peor remunerados del sector p\u00fablico, que reclaman derechos y adeudos del Estado por devengados e intereses).<\/p>\n
La principal motivaci\u00f3n ha sido el hecho hist\u00f3rico de que las m\u00e1s importantes reivindicaciones en materia de condiciones laborales y remuneraciones las ha logrado el magisterio por la fuerza (manifestaciones, paros y huelgas, no libres de violencia y represi\u00f3n).<\/p>\n
Todo ello, en el contexto de una insuficiente provisi\u00f3n de recursos financieros a la educaci\u00f3n p\u00fablica, que de conformidad con el Acuerdo Nacional y la Ley General de Educaci\u00f3n debi\u00f3 alcanzar al 6% del PBI en el a\u00f1o 2012 y que en los \u00faltimos 15 a\u00f1os ha oscilado alrededor del 3%, sin llegar, hasta hoy, al 4%.<\/p>\n
El actual poder adquisitivo de los maestros es la mitad del que tuvo en la d\u00e9cada de los 70, y sus remuneraciones bordean hoy el monto de dos salarios m\u00ednimos. Por eso muchos de ellos cuentan con otro empleo u ocupaci\u00f3n (y son ahora menos vulnerables ante los descuentos y la supresi\u00f3n de contratos). En gasto por alumno (en realidad en inversi\u00f3n directa en el capital humano de la Naci\u00f3n) el Per\u00fa se disputa por los \u00faltimos puestos en la regi\u00f3n.<\/p>\n
La situaci\u00f3n de la infraestructura (locales, equipos, servicios y sistemas esenciales) de la educaci\u00f3n p\u00fablica es deplorable y se agrava cuando ocurren catastr\u00f3fes naturales y no se le reconstruye en forma adecuada y oportuna; la falta de presupuesto para mantenimiento empeora m\u00e1s la situaci\u00f3n.<\/p>\n
Estamos muy lejos de lograr la meta de una educaci\u00f3n para todos, gratuita y de calidad. Para ello un factor indispensable es que el magisterio atraiga a los mejores egresados de la educaci\u00f3n eecundaria, desarrolle al m\u00e1ximo sus potencialidades y, mediante su carrera, promueva y retenga a los mejores.<\/p>\n
Desde la d\u00e9cada de los 60 los interlocutores formales en estos conflictos laborales fueron siempre el Ministerio de Educaci\u00f3n y el Sutep. En las circunstancias actuales ambos actores han llegado a acuerdos; pero han sido sobrepasados. Los sindicatos magisteriales regionales (algunos de ellos ya inscritos en el Ministerio de Trabajo) contin\u00faan la huelga y demandan di\u00e1logo, se congregan y se orientan a crear una Confederaci\u00f3n Nacional que se podr\u00e1 inscribir tambi\u00e9n en el Ministerio de Trabajo y competir con el Sutep y su prerrogativas actuales (el caso emblem\u00e1tico es la gesti\u00f3n de la Derrama Magisterial).<\/p>\n
El Minedu se ampara en un acuerdo del Presidente del Consejo de Ministros con los gobernadores regionales, para no tratar el conflicto con los dirigentes regionales de la huelga; pero el Presidente de la Rep\u00fablica contrar\u00eda a todos ellos y anuncia que est\u00e1 dispuesto a recibirlos en Palacio de Gobierno, para tratar las medidas econ\u00f3micas que ha previsto, exigi\u00e9ndoles, como \u00fanica condici\u00f3n, el renunciar a la violencia. Es un gesto ins\u00f3lito, de pron\u00f3stico reservado y de alto riesgo para el Presidente de la Rep\u00fablica (como candidato firm\u00f3 compromisos con la educaci\u00f3n que debe explicar c\u00f3mo cumplirlos durante su mandato), quien siendo el Jefe del Estado se involucra en un asunto que releva de la autoridad y entera responsabilidad del Gobierno (Poder Ejecutivo).<\/p>\n
Pero no se trata solamente de resolver una emergencia; hay que poner las bases para negociar entendimientos democr\u00e1ticos y legales v\u00e1lidos, vinculantes por lo menos de aqu\u00ed al 2021, dentro del contexto amplio del gobierno del sistema educativo nacional. Para ello se necesitar\u00e1 debates y acuerdos descentralizados, y, a nivel nacional, decretos supremos (pol\u00edticas sectoriales) y leyes (normas y presupuestos). Puede aplicarse la metodolog\u00eda ensayada en el caso de desastres naturales a partir de terremoto de 1970 (fui directivo de CRYRZA), con medidas conjuntas que cubran cuatro \u00e1mbitos: previsi\u00f3n, prevenci\u00f3n, emergencia y rehabilitaci\u00f3n.<\/p>\n
Los derechos de sindicalizaci\u00f3n (reconocidos por la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos, la OIT y la Constituci\u00f3n), de negociaci\u00f3n colectiva de condiciones laborales y remuneraciones (reconocidos por Sentencia del Tribunal Constitucional y pendientes de una norma legal) y de huelga (normados por legislaci\u00f3n nacional) son un eje estrat\u00e9gico para formalizar las relaciones futuras entre el Estado y sus servidores, entre ellos el magisterio, el grupo m\u00e1s numeroso de todos.<\/p>\n
Otra l\u00ednea de trabajo es la reactivaci\u00f3n del proceso de descentralizaci\u00f3n (de los Poderes del Estado y del Presupuesto de la Rep\u00fablica) dispuesto por la reforma constitucional del a\u00f1o 2002 , proceso que en el caso de la Educaci\u00f3n se ha estancado y revertido en algunos aspectos. La descentralizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n al nivel regional es incompleta (falta la transferencia del Minedu a la Municipalidad de Lima Metropolitana); no se ha continuado al nivel Local (las obsoletas UGEL son dependencias de los gobiernos regionales y las municipalidades siguen excluidas) y sufre de la alta centralizaci\u00f3n de la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del Presupuesto de la Rep\u00fablica.<\/p>\n
La gesti\u00f3n del Sistema Educativo Nacional tiene (Ley General de Educaci\u00f3n) cuatro instancias: nacional, regional, local e institucional (y en cada una de ellas pueden constituirse sindicatos, federaciones y confederaciones); pero las competencias y los recursos se concentran en los dos primeros niveles. El magisterio es nacional; pero la normatividad de sus condiciones laborales, r\u00e9gimen especial de carrera y sistemas de remuneraciones y pensiones, est\u00e1 altamente centralizada (por ley) en el Gobierno Nacional. Ese desorden administrativo impide una gesti\u00f3n apropiada del sector.<\/p>\n
La descentralizaci\u00f3n del presupuesto exige tambi\u00e9n una reforma importante. La Ley General de Presupuesto es una ley ordinaria (deber\u00eda ser una ley org\u00e1nica) y se altera f\u00e1cilmente, bajo diferentes modalidades y prop\u00f3sitos, en la Ley Anual de Presupuesto, en cuya formulaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n tienen la voz cantante el Ministro de Econom\u00eda y Finanzas y el Presidente de la Comisi\u00f3n de Presupuesto. Viv\u00ed esa experiencia como directivo del Sistema Nacional de Planificaci\u00f3n y m\u00e1s tarde como Ministro de Educaci\u00f3n, cuando los mayores recursos generados por la reforma tributaria del 2003 (realizada por delegaci\u00f3n de facultades legislativas para financiar, prioritariamente, a la educaci\u00f3n p\u00fablica) no fueron luego contemplados en la Ley de Presupuesto de 2004.<\/p>\n
El mismo Estado que firma contratos leyes multianuales con las empresas privadas (obras, concesiones), no programa ni aprueba por ley las inversiones p\u00fablicas que por naturaleza y monto son multianuales, de mediano y largo plazo. Eso explica, en parte (lo es tambi\u00e9n por falta de capacidades), que los ministerios, entre ellos el de Educaci\u00f3n que sufre grandes carencias, no alcancen a ejecutar sus presupuestos anuales.<\/p>\n
En lo inmediato el punto m\u00e1s importante es que el Poder Ejecutivo anuncie los principales compromisos financieros que para el sector educaci\u00f3n incluir\u00e1 en su Proyecto de Ley de Presupuesto para el a\u00f1o 2018, entre ellos: incremento anual respecto al PBI (0.5%); evoluci\u00f3n peri\u00f3dica del piso salarial de la Carrera Magisterial (a partir de los dos mil soles mensuales; fondos para procesos de reclutamiento, capacitaci\u00f3n, nombramientos y ascensos; restituci\u00f3n de oficio de derechos y pago de devengados e intereses. Ese proyecto de ley de presupuesto debe enviarlo al Congreso, por mandato constitucional, a m\u00e1s tardar el d\u00eda 30 del presente mes de agosto.<\/p>\n
Para las previsiones y la coordinaci\u00f3n de los procesos al horizonte del a\u00f1o 2021, se podr\u00eda constituir un Grupo de Trabajo Intersectorial, coordinado por la Presidencia del Consejo de Ministros (Foro del Acuerdo Nacional, CEPLAN, Descentralizaci\u00f3n, SERVIR) y con la participaci\u00f3n, entre otros, de representantes de los sectores de Econom\u00eda y Finanzas (Presupuesto), Trabajo (Sindicalizaci\u00f3n, negociaciones colectivas y huelgas), Justicia (Sistema Jur\u00eddico) y Educaci\u00f3n (Consejo Nacional de Educaci\u00f3n, Ley de Reforma Magisterial, remuneraciones, descentralizaci\u00f3n, participaci\u00f3n de las organizaciones gremiales, sindicales y de las Apafas en las comunidades educativas).<\/p>\n
El objetivo central debe ser actualizar e implementar la D\u00e9cimo Segunda Pol\u00edtica de Estado del Acuerdo Nacional, que en lo relativo al Magisterio fij\u00f3, desde el a\u00f1o 2002, como un objetivo espec\u00edfico:\u00a0“El Estado promover\u00e1 el fortalecimiento y la revaloraci\u00f3n de la carrera magisterial mediante un pacto social que devenga en compromisos rec\u00edprocos que garanticen una \u00f3ptima formaci\u00f3n profesional, promuevan la capacitaci\u00f3n activa al magisterio y aseguren la adecuada dotaci\u00f3n de recursos para ello”.<\/p>\n
Publicado\u00a0martes 8 de agosto de 2017.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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