{"id":17515,"date":"2017-09-06T07:58:42","date_gmt":"2017-09-06T12:58:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=17515"},"modified":"2018-04-14T10:15:57","modified_gmt":"2018-04-14T15:15:57","slug":"prevencion-y-solucion-de-huelgas-que-afecten-los-servicios-publicos-esenciales-un-articulo-de-carlos-malpica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=17515","title":{"rendered":"Prevenci\u00f3n y soluci\u00f3n de huelgas que afecten los servicios p\u00fablicos esenciales, un art\u00edculo de Carlos Malpica"},"content":{"rendered":"

Previsi\u00f3n, prevenci\u00f3n y soluci\u00f3n de huelgas que afecten los servicios p\u00fablicos esenciales, a la luz de las sentencias del Tribunal Constitucional sobre\u00a0los derechos laborales\u00a0de sindicaci\u00f3n, negociaci\u00f3n colectiva y huelga de los servidores p\u00fablicos<\/p>\n

Por Carlos Malpica<\/p>\n

El 3 de setiembre de 2015, el pleno jurisdiccional del\u00a0Tribunal Constitucional dict\u00f3 una hist\u00f3rica sentencia (en relaci\u00f3n con los expedientes 0003-2013-PI\/TC, 0004-2013-PI\/TC y 0023-2013-PI\/TC<\/a>). En ella\u00a0reconoce el Tribunal Constitucional el\u00a0derecho de los trabajadores de la administraci\u00f3n p\u00fablica a la negociaci\u00f3n colectiva de acuerdos que impliquen incrementos remunerativos, y exhorta al Congreso de la Rep\u00fablica a aprobar la norma que\u00a0regule dichas negociaciones:<\/p>\n

Fundamento\u00a042 de la Sentencia:<\/p>\n\n\n\n
\u201cEl art\u00edculo 28 de la Constituci\u00f3n, en su parte pertinente, establece que \u201cEl Estado reconoce (a los trabajadores en general) los derechos de sindicaci\u00f3n, negociaci\u00f3n colectiva y huelga\u201d. Por su parte, el art\u00edculo 42 de la Constituci\u00f3n precisa, en relaci\u00f3n con los servidores p\u00fablicos, que a estos se les reconoce \u201clos derechos de sindicaci\u00f3n y huelga<\/em>\u201c.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fallo<\/p>\n\n\n\n
\u201cIII. FALLO\u00a0<\/em>Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Per\u00fa\u00a0<\/em>HA RESUELTO<\/em><\/p>\n

1. Declarar INCONSTITUCIONAL la prohibici\u00f3n de negociaci\u00f3n colectiva para incrementos salariales de los trabajadores de la Administraci\u00f3n P\u00fablica contenida en las disposiciones impugnadas; en consecuencia, FUNDADAS EN PARTE, por el fondo, las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra el art\u00edculo 6 de la Ley 29951, de Presupuesto del Sector P\u00fablico para el A\u00f1o Fiscal 2013; por tanto, se declara:\u00a0<\/em><\/p>\n

a) INCONSTITUCIONALES las expresiones \u201c[\u2026] beneficios de toda \u00edndole [\u2026]\u00b0 y \u201c[\u2026] mecanismo [\u2026]\u201d, en la medida en que no se puede prohibir de modo absoluto el ejercicio del derecho fundamental a la negociaci\u00f3n colectiva en la Administraci\u00f3n P\u00fablica que implique acuerdos relativos a los incrementos remunerativos; y,\u00a0<\/em><\/p>\n

b) INCONSTITUCIONAL, por conexi\u00f3n, y por reflejar una situaci\u00f3n de hecho inconstitucional, la prohibici\u00f3n de negociaci\u00f3n colectiva para incrementos salariales contenida en los art\u00edculos 6 de la Ley 30114, de Presupuesto del Sector P\u00fablico para el A\u00f1o Fiscal 2014, y 6 de la Ley 30182, de Presupuesto del Sector P\u00fablico para el A\u00f1o Fiscal 2015.\u00a0<\/em><\/p>\n

2. EXHORTAR al Congreso de la Rep\u00fablica a que, en el marco de sus atribuciones y, conforme a lo se\u00f1alado en el fundamento 71 de la presente sentencia, apruebe la regulaci\u00f3n de la negociaci\u00f3n colectiva acotada, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podr\u00e1 exceder de un a\u00f1o, lapso dentro del cual se decreta la\u00a0vacatio\u00a0sententiae\u00a0del punto resolutivo N\u00b0 1 de esta sentencia.\u201d<\/em><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Sin embargo, hasta la\u00a0fecha el Congreso no ha aprobado la mencionada regulaci\u00f3n, pese a que el Tribunal Constitucional reiter\u00f3 su exhortaci\u00f3n el a\u00f1o 2016.<\/p>\n

Como antecedente cabe destacar la importante\u00a0Sentencia<\/a> del Tribunal Constitucional, de fecha 12 de agosto de 2005:<\/p>\n

En ella el Pleno del Tribunal Constitucional\u00a0resuelve:<\/p>\n\n\n\n
4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0EXHORTAR<\/strong>\u00a0\u00a0al Congreso de la Rep\u00fablica para que con el car\u00e1cter de prioritario y urgente apruebe, en la presente legislatura, las leyes complementarias a la Ley Marco del\u00a0\u00a0\u00a0Empleo\u00a0\u00a0P\u00fablico\u00a0\u00a0a\u00a0\u00a0fin\u00a0\u00a0de\u00a0\u00a0iniciar la\u00a0\u00a0uniformidad,\u00a0\u00a0equidad\u00a0\u00a0y\u00a0\u00a0modernizaci\u00f3n\u00a0\u00a0del\u00a0<\/em>empleo p\u00fablico, elemento fundamental para un adecuado funcionamiento de la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/em>5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0DECLARAR<\/strong>\u00a0que, de acuerdo a lo dispuesto por la Cuarta Disposici\u00f3n Final y Transitoria de la Constituci\u00f3n y a la reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, los derechos laborales de los trabajadores, como los de sindicaci\u00f3n, negociaci\u00f3n colectiva y huelga previstos en el art\u00edculo 28\u00b0 de dicho texto, deber\u00e1n interpretarse de conformidad con lo dispuesto por el art\u00edculo 8\u00b0 del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales; el art\u00edculo 8\u00b0 del Protocolo Adicional a la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales o Culturales o \u201cProtocolo de San Salvador\u201d; el Convenio 87 de la OIT\u00a0\u00a0relativo a la Libertad Sindical y a la Protecci\u00f3n del Derecho de Sindicaci\u00f3n; el art\u00edculo\u00a0\u00a06\u00b0\u00a0\u00a0del Convenio N.\u00b0 98 de la OIT, relativo a la aplicaci\u00f3n de los principios del derecho de sindicaci\u00f3n y de negociaci\u00f3n colectiva; y el Convenio N.\u00b0 151 de la OIT, relativo a la protecci\u00f3n del derecho de sindicaci\u00f3n y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administraci\u00f3n p\u00fablica, entre otros tratados de derechos humanos.<\/em>\u00a0<\/em><\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

El\u00a0tema es de inter\u00e9s y\u00a0urgencia en la presente coyuntura, dada la proliferaci\u00f3n de\u00a0paros y huelgas de servidores p\u00fablicos a nivel nacional y regional; la formaci\u00f3n de frentes de lucha\u00a0que se sobreponen a los sindicatos formales y a\u00a0la declaraci\u00f3n de\u00a0la ilegalidad de las huelgas; los problemas de formalizaci\u00f3n de los sindicatos (inscripci\u00f3n en el\u00a0Registro de Organizaciones Sindicales del Servidores P\u00fablicos del Ministerio de Trabajo. Ley 27556) y de\u00a0su funcionamiento, y\u00a0la proliferaci\u00f3n de mesas de di\u00e1logo que no pueden sustituir a las negociaciones colectivas.<\/p>\n

La confrontaci\u00f3n de las demandas\u00a0de mejora de las\u00a0condiciones laborales (que incluyen las remuneraciones)\u00a0de los servidores p\u00fablicos (activos y cesantes) y de sus reclamos de adeudos (devengados e intereses), con\u00a0los ofertas\u00a0del Gobierno incluidas en su Proyecto de Presupuesto 2018\u00a0puede generar problemas en momentos en que el Congreso inicia el procesamiento de dicho\u00a0Proyecto, que\u00a0ha recibido hace tres d\u00edas. Seg\u00fan la Constituci\u00f3n los congresistas no tienen iniciativa de gasto; sin embargo, es previsible una confrontaci\u00f3n entre el Gobierno (liderado por el Ministro de Econom\u00eda y Finanzas)\u00a0y la mayor\u00eda de oposici\u00f3n en el Congreso (liderada por el Presidente de la Comisi\u00f3n de Presupuesto).<\/p>\n

Quiz\u00e1s el caso m\u00e1s complejo y sensible en el Presupuesto 2018 ser\u00e1 el del\u00a0Sector Educaci\u00f3n, que\u00a0tiene una participaci\u00f3n inferior a los dos \u00faltimos a\u00f1os, en\u00a0porcentaje\u00a0en el monto total del presupuesto y\u00a0respecto al PBI, y, consecuentemente, representa\u00a0una reducci\u00f3n del monto de\u00a0la inversi\u00f3n por alumno.<\/p>\n

Esto incumple\u00a0mandatos de la Constituci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n
\u201cSe da prioridad a la educaci\u00f3n en la asignaci\u00f3n de recursos ordinarios del Presupuesto de la Rep\u00fablica<\/em>\u201d (art. 16).<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

y de la Ley General de Educaci\u00f3n (ley de desarrollo constitucional):<\/p>\n\n\n\n
\u201cAnualmente el Estado destina no menos del 6% del Producto Bruto Interno a la educaci\u00f3n estatal. La inversi\u00f3n por alumno se incrementa a precios constantes<\/em>\u201d (art. 83).\u201cEl incremento del presupuesto destinado a la educaci\u00f3n, de conformidad con lo establecido en el art\u00edculo 83 de la presente ley, se realizar\u00e1 progresivamente<\/em>\u201d (Tercera de las disposiciones complementarias y transitorias).<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Sobre esta problem\u00e1tica\u00a0he formulado propuestas\u00a0en tres art\u00edculos recientes con particular referencia al caso del Sector Educaci\u00f3n y del Magisterio Nacional:<\/p>\n

Derecho del magisterio a la negociaci\u00f3n colectiva<\/a><\/p>\n

Sentencia hist\u00f3rica del Tribunal Constitucional sobre el derecho del magisterio a la negociaci\u00f3n colectiva<\/a><\/p>\n

Huelgas de servidores p\u00fablicos y el congreso no cumple con sentencia del TC<\/a><\/p>\n

El \u00faltimo de ellos guarda relaci\u00f3n con la grave\u00a0paralizaci\u00f3n de clases que ha afectado por dos meses a m\u00e1s de dos millones de estudiantes de las escuelas p\u00fablicas del nivel de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica.\u00a0El fin de este\u00a0episodio de\u00a0emergencia educativa,\u00a0que ha durado demasiado\u00a0tiempo (porque ha sido mal gestionado),\u00a0no significa ni\u00a0que los problemas de condiciones laborales y remuneraciones de los docentes\u00a0han sido resueltos, ni que los conflictos no volver\u00e1n a producirse. Solamente se ha suspendido la huelga y los l\u00edderes del movimiento de las llamadas bases regionales\u00a0han advertido que mantienen sus demandas no satisfechas, que van a formar y formalizar su propia\u00a0organizaci\u00f3n sindical (desafiando al Comit\u00e9\u00a0Ejecutivo\u00a0Nacional del Sutep) como una Federaci\u00f3n de Sindicatos Regionales, y, finalmente, que \u201cla lucha contin\u00faa<\/em>\u201c.<\/p>\n

La confrontaci\u00f3n entre el Ministerio de Educaci\u00f3n y el magisterio nacional (frecuente a lo largo de nuestra historia) ha alcanzado esta vez las caracter\u00edsticas de un desastre nacional,\u00a0por su alto costo y repercusiones sociales y econ\u00f3micas y por\u00a0los da\u00f1os producidos (particularmente en perjuicio de los estudiantes y de las familias), solamente comparable con los desastres naturales regionales de 1970 (terremoto y aluvi\u00f3n de Ancash), 2007 (terremoto de Ica) y 2017 (Ni\u00f1o Costero).<\/p>\n

La lecci\u00f3n hist\u00f3rica\u00a0es que se requiere pol\u00edticas, planes, estrategias, presupuestos,\u00a0programas, proyectos y\u00a0capacitaci\u00f3n, para superar la grave\u00a0crisis que afecta al sistema educativo nacional, que son\u00a0problemas tanto de gobernanza como de gobernabilidad.<\/p>\n

Hay que desarrollar\u00a0ejes de acci\u00f3n estrat\u00e9gica (de corto, mediano y largo plazo), destinadas a\u00a0prever, prevenir, socorrer, rehabilitar, reconstruir e innovar; en cuya\u00a0formulaci\u00f3n, implementaci\u00f3n,\u00a0evaluaci\u00f3n y retroalimentaci\u00f3n, se requiere la participaci\u00f3n de las comunidades educativas (consejos educativos institucionales, consejos participativos locales y regionales de educaci\u00f3n, Consejo Nacional de Educaci\u00f3n) \u00a0y acuerdos entre autoridades, servidores p\u00fablicos y las organizaciones sociales y econ\u00f3micas (de nivel regional y nacional), dentro de los marcos del Estado de Derecho, de una\u00a0creciente\u00a0democratizaci\u00f3n y del proceso gradual\u00a0de\u00a0descentralizaci\u00f3n iniciado el a\u00f1o 2002.<\/p>\n

El objetivo general\u00a0ha sido formulado, ampliamente\u00a0consensuado y acordado: asegurar\u00a0una educaci\u00f3n permanente y\u00a0de calidad para todos. Las orientaciones fundamentales est\u00e1n contenidas en la Constituci\u00f3n y en la Ley General de Educaci\u00f3n, que es\u00a0ley de desarrollo constitucional. Solamente nos falta ponernos de acuerdo y trabajar conjuntamente para lograrlo.<\/p>\n

Publicado en https:\/\/cnmalpica.wordpress.com<\/a>, el 3 de setiembre de 2017. Foto: EFE.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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