{"id":17924,"date":"2017-10-18T11:08:22","date_gmt":"2017-10-18T16:08:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=17924"},"modified":"2018-04-14T10:13:32","modified_gmt":"2018-04-14T15:13:32","slug":"descentralizando-los-ingresos-fiscales-en-america-latina-un-articulo-de-vicente-fretes-cibils","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=17924","title":{"rendered":"Descentralizando los ingresos fiscales en Am\u00e9rica Latina, un art\u00edculo de Vicente Fretes Cibils"},"content":{"rendered":"
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Por Vicente Fretes Cibils<\/p>\n

Cuando Teresa Ter-Minassian y yo nos propusimos observar el desempe\u00f1o fiscal de Am\u00e9rica Latina y el Caribe de las \u00faltimas d\u00e9cadas, esper\u00e1bamos encontrarnos con una serie de referencias a: \u201cLas cosas podr\u00edan haber sido diferentes si\u2026\u201d o \u201cSi se hubiera hecho de tal manera\u2026\u201d. Muchos acad\u00e9micos y periodistas frecuentemente califican a Am\u00e9rica Latina como la \u201cregi\u00f3n del futuro\u201d. Esto tiene algo de verdad, pero a\u00fan resta un gran obst\u00e1culo que la regi\u00f3n debe superar conjuntamente para alcanzar un crecimiento sostenible e inclusivo: el desempe\u00f1o de los ingresos fiscales debe mejorar considerablemente.<\/p>\n

El libro \u201cDescentralizando los Ingresos Fiscales en Am\u00e9rica Latina: Por Qu\u00e9 y C\u00f3mo<\/a>\u201d, que hemos publicado recientemente, analiza los niveles en que siete pa\u00edses \u2014Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, M\u00e9xico, Per\u00fa, y Venezuela\u2014 han logrado descentralizar sus sistemas tributarios, aumentando su recaudaci\u00f3n. El libro tambi\u00e9n examina por qu\u00e9 muchos pa\u00edses a\u00fan se encuentran lejos de haber llegado a su potencial m\u00e1ximo de recaudaci\u00f3n. La respuesta m\u00e1s sencilla es que en muchos pa\u00edses de la regi\u00f3n, los impuestos siguen sin estar dise\u00f1ados para impulsar el desarrollo y el crecimiento.<\/p>\n

En la medida en que el proceso de descentralizaci\u00f3n se profundiz\u00f3 en la regi\u00f3n, el gasto por parte de los gobiernos subnacionales como porcentaje del gasto p\u00fablico total, aument\u00f3 del 20% en 1985, a alrededor del 30% en 2010. Al mismo tiempo, el porcentaje de ingresos de fuentes propias movilizado por estos gobiernos ha permanecido en aproximadamente el 10% del total nacional.<\/p>\n

El ritmo de descentralizaci\u00f3n desparejo de la regi\u00f3n ha generado una creciente brecha entre el gasto subnacional y los ingresos por fuentes propias, com\u00fanmente denominada \u201cdesequilibrio vertical\u201d. Tales desequilibrios han generado que los gobiernos subnacionales de Am\u00e9rica Latina dependan fuertemente de transferencias de fondos desde los gobiernos centrales para cubrir sus gastos. Desafortunadamente, dicha dependencia ha tenido resultados adversos para la responsabilidad fiscal, la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos socialmente significativos, y los incentivos pol\u00edticos para ofrecer dichos servicios bajo est\u00e1ndares de calidad y eficiencia aceptables.<\/p>\n

A nivel regional, en promedio dos terceras partes de los ingresos subnacionales son transferidos desde los gobiernos centrales, aumentando la vulnerabilidad e imprevisibilidad de las finanzas de los gobiernos subnacionales de la regi\u00f3n. El desequilibrio vertical promedio de Am\u00e9rica Latina es significativamente m\u00e1s elevado que en los pa\u00edses de la OCDE, y\u00a0 de Europa del Este y Asia, como se observa en aqu\u00ed:<\/p>\n

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Fuentes de Ingreso Subnacionales<\/strong><\/p>\n

El informe muestra que los desequilibrios verticales pueden variar enormemente en un mismo pa\u00eds dependiendo de caracter\u00edsticas econ\u00f3micas y sociales tales como nivel y composici\u00f3n sectorial del PIB subnacional, incidencia de la pobreza, nivel de urbanizaci\u00f3n y estructuras demogr\u00e1ficas. Estas diferencias afectan la distribuci\u00f3n de las bases imponibles subnacionales de cada pa\u00eds, y, dependiendo de factores institucionales y pol\u00edticos, pueden afectar tambi\u00e9n los esfuerzos de los distintos gobiernos subnacionales por elevar sus ingresos de fuentes propias.<\/p>\n

Como se observa en la Tabla 1.2., todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n excepto M\u00e9xico, poseen una fuerte dependencia de impuestos indirectos, especialmente de aquellos sobre el volumen de negocios (Argentina y Colombia), valor agregado (Brasil) e impuestos especiales (Colombia y Venezuela) como sus principales fuentes de ingreso propio. Existen grav\u00e1menes a la propiedad (inmobiliaria y vehicular) en la mayor\u00eda de los pa\u00edses. \u00danicamente M\u00e9xico posee un impuesto subnacional sobre n\u00f3mina salarial.<\/p>\n

\"Blog-Vicente-chart1\"<\/a><\/p>\n

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Oportunidades Pol\u00edticas<\/strong><\/p>\n

El an\u00e1lisis del libro sugiere que los sistemas de ingresos de fuentes propias subnacionales de Am\u00e9rica Latina difieren significativamente en tanto nivel de cargas impositivas, distribuci\u00f3n entre diferentes tipos de gobiernos intermedios y locales, peso de los diversos grav\u00e1menes, sus efectos sobre la eficiencia productiva y la equidad, y efectividad de la administraci\u00f3n de ingresos. Estas diferencias requieren estrategias de reforma y prioridades diversas entre pa\u00edses.<\/p>\n

El libro tambi\u00e9n demuestra que la mayor\u00eda de los pa\u00edses combina mecanismos de reparto de ingresos basados en f\u00f3rmulas, con una variedad de subvenciones en bloque o para operaciones especiales. La magnitud de cada mecanismo frente a las transferencias totales, el criterio utilizado para la distribuci\u00f3n horizontal del reparto de ingresos y el nivel de discreci\u00f3n de las subvenciones, var\u00edan de pa\u00eds a pa\u00eds y pueden afectar los esfuerzos de los gobiernos subnacionales por movilizar sus ingresos\u00a0propios.<\/p>\n

Entre las opciones de pol\u00edticas y oportunidades a ser consideradas por los gobiernos de la regi\u00f3n, se encuentran: que los pa\u00edses permitan que los gobiernos subnacionales establezcan recargos sobre impuestos nacionales existentes, como ganancias personales o a la venta minorista, evitando guerras fiscales entre entidades subnacionales como las ocurridas en Brasil; y que los gobiernos apoyen iniciativas para prevenir la erosi\u00f3n de la recaudaci\u00f3n fiscal inmobiliaria por los gobiernos locales. Tales medidas podr\u00edan incluir inversiones en la modernizaci\u00f3n de los sistemas de gesti\u00f3n impositiva que garanticen la correcta informaci\u00f3n de titularizaci\u00f3n y establezcan procesos transparentes para la estimaci\u00f3n del valor de los inmuebles.<\/p>\n

Con el fin de estimular a los gobiernos locales a aumentar sus propias fuentes de ingreso, los gobiernos centrales deber\u00edan asegurarse de que los montos de transferencias consideren las necesidades financieras de cada entidad subnacional, y que los recursos transferidos sean asignados a gastos espec\u00edficos a nivel subnacional.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n: Descentralizando los ingresos fiscales<\/strong><\/p>\n

En suma, el libro enfatiza que la descentralizaci\u00f3n de los ingresos fiscales var\u00eda enormemente entre pa\u00edses, pero que en t\u00e9rminos generales, la regi\u00f3n sufre un fuerte desequilibrio en la descentralizaci\u00f3n impositiva que conlleva serias consecuencias para el desarrollo local. La carencia de una base imponible estable debilita la autonom\u00eda de los gobiernos subnacionales en la selecci\u00f3n e implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas m\u00e1s convenientes seg\u00fan sus necesidades y preferencias. Las lecciones derivadas del estudio ofrecen a los pa\u00edses de la regi\u00f3n importantes hallazgos para continuar avanzando en sus agendas de descentralizaci\u00f3n fiscal.<\/p>\n

Descargue la publicaci\u00f3n gratis en\u00a0www.iadb.org\/descentralizacion<\/a><\/p>\n

*Este blog fue publicado en ingl\u00e9s por el\u00a0Fondo Monetario Internacional<\/a>. Tomado de\u00a0blog de la Divisi\u00f3n de Gesti\u00f3n Fiscal del BID, de julio de 2016.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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