{"id":18164,"date":"2017-11-10T16:11:50","date_gmt":"2017-11-10T21:11:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=18164"},"modified":"2017-11-20T13:18:54","modified_gmt":"2017-11-20T18:18:54","slug":"el-derecho-a-terminar-la-secundaria-y-el-fallo-del-tc","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=18164","title":{"rendered":"El derecho a terminar la secundaria y el fallo del TC"},"content":{"rendered":"
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En Edugestores compartimos este informe de RPP sobre este importante fallo del Tribunal Constitucional que garantiza el dercho y el acceso a la educaci\u00f3n de los peruanos, a partir de un caso de Amazonas.<\/p>\n

Por Ana Bazo Reisman<\/p>\n<\/div>\n

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El pasado 18 de agosto, el Tribunal Constitucional public\u00f3 una sentencia sin precedentes. Cinco de los siete magistrados ordenaron al Ministerio de Educaci\u00f3n del Per\u00fa a garantizar para el 28 de julio de 2021 que todos los ni\u00f1os, adolescentes y adultos campesinos en situaci\u00f3n de pobreza extrema y atrasados en sus estudios tengan acceso a una educaci\u00f3n.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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Mediante el Expediente N\u00b0 00853-2015-PA\/TC, el m\u00e1ximo int\u00e9rprete de la Constituci\u00f3n concluy\u00f3 que el Per\u00fa, en todos sus a\u00f1os como Rep\u00fablica, ha sido deficiente en su deber de facilitar la cobertura de este derecho fundamental.\u00a0<\/span>El an\u00e1lisis del TC parte del caso de dos hermanas cuyas matr\u00edculas fueron rechazadas por el propio Estado en una zona rural de Amazonas.<\/span><\/p>\n

Cuando el Estado te dice \u201cno\u201d<\/strong><\/p>\n

La historia comienza en 2013. Marleni (19) y Elita (17) Cieza Fern\u00e1ndez viv\u00edan en el caser\u00edo Perlamayo, en el distrito de Bagua Grande, provincia de Utcubamba (Amazonas). Ambas se inscribieron en la Instituci\u00f3n Educativa 16957 Jes\u00fas Divino Maestro, que brinda educaci\u00f3n b\u00e1sica regular\u00a0<\/span>\u2013<\/span>primaria y secundaria<\/span>\u2013<\/span>\u00a0en el caser\u00edo La Flor, distrito de Cumba. El local queda a una hora de camino desde la casa de ambas. La meta de las hermanas era iniciar y culminar los estudios secundarios que hab\u00edan postergado por falta de dinero.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, la Unidad de Gesti\u00f3n Educativa Local (UGEL) de Utcubamba no quiso recibir las n\u00f3minas de matr\u00edcula de las hermanas Cieza porque eran mayores de edad y, seg\u00fan la Ley General de Educaci\u00f3n, no les correspond\u00eda estudiar en un colegio convencional. \u201cNos dijeron que, por la edad que ten\u00edan las chicas, a ellas les\u00a0tocaba ir a un Centro de Educaci\u00f3n B\u00e1sica Alternativa (CEBA)\u201d, cuenta Elmer Huam\u00e1n a\u00a0<\/span>RPPData.\u00a0<\/span><\/em>Por entonces, \u00e9l era director de la instituci\u00f3n Jes\u00fas Divino Maestro y junto a la ONG Andes, que dirige el abogado Segundo Herrera Mej\u00eda, present\u00f3 una demanda de amparo en contra de la UGEL para que reconozca las dificultades de las j\u00f3venes y haga una excepci\u00f3n. El centro de educaci\u00f3n propuesto como alternativa por la UGEL quedaba en el distrito de Lonya Grande. \u201cEste centro se encontraba a cuatro horas de viaje, abr\u00eda en horario nocturno, y demandaba transporte y mudanza, gastos que la familia Cieza no pod\u00eda cubrir\u201d, precisa Huam\u00e1n.<\/span><\/p>\n

RPPData<\/span><\/em>\u00a0convers\u00f3 tambi\u00e9n con el abogado Segundo Herrera, quien llev\u00f3 el caso adelante. \u201cLa UGEL amenaz\u00f3 al se\u00f1or Huam\u00e1n con iniciarle un procedimiento administrativo sancionador por no acatar la Ley General de Educaci\u00f3n\u201d. Si bien es cierto que la norma especifica edades promedio para la asistencia a los colegios regulares y a los centros alternativos, las j\u00f3venes Cieza no ten\u00edan acceso a servicios que les facilitara el traslado.\u00a0<\/span>\u201cAdem\u00e1s, vale decir que en el colegio Jes\u00fas Divino Maestro ya exist\u00edan alumnos adultos en los primeros grados de secundaria, por lo que la UGEL simplemente estaba promoviendo un trato diferenciado e injusto para las demandantes que, lamentablemente, tambi\u00e9n fue respaldado por la procuradur\u00eda del Gobierno Regional\u201d,\u00a0explica.<\/span><\/p>\n

Cuatro a\u00f1os entre tribunales<\/strong><\/p>\n

La demanda de Marleni y Elita contra la direcci\u00f3n de la UGEL fue resuelta en primera instancia en junio de 2014. El Juzgado Mixto de Utcubamba de la Corte Superior de Amazonas les dio la raz\u00f3n. Pero en seguida la procuradur\u00eda apel\u00f3, y la demanda subi\u00f3 a la Sala Mixta para una segunda decisi\u00f3n. All\u00ed, en noviembre de ese a\u00f1o, los jueces fallaron a favor de la entidad. Finalmente, a trav\u00e9s de un recurso de agravio constitucional, las hermanas llevaron su caso al Tribunal Constitucional.<\/span><\/p>\n

Con los votos de los magistrados Manuel Miranda, Marianella Ledesma, Ernesto Blume, Carlos Ramos y Eloy Espinosa-Salda\u00f1a, el m\u00e1ximo tribunal concluy\u00f3 por mayor\u00eda que las acciones de la UGEL y la falta de un CEBA en la zona hab\u00edan vulnerado el derecho a la educaci\u00f3n de las demandantes. Es decir, que el Estado hab\u00eda pretendido imponer el aspecto t\u00e9cnico de una norma sin considerar su deber constitucional como garante de la educaci\u00f3n de las personas.<\/span><\/p>\n

Hab\u00edan transcurrido cuatro a\u00f1os para obtener esa respuesta. Pero las hermanas no esperaron el desenlace del proceso para continuar estudiando. Ante la negativa de la UGEL, una medida cautelar sobre la sentencia de primera instancia les permiti\u00f3 seguir recibiendo clases en el colegio Jes\u00fas Divino Maestro. Eventualmente, en 2015 ambas se mudaron a Lima para culminar la secundaria en un colegio no escolarizado.<\/span><\/p>\n

\u201cMe inscrib\u00ed en el Centro de Educaci\u00f3n B\u00e1sica Alternativa Augusto Salazar Bondy, en San Mart\u00edn de Porres\u201d, cuenta Marleni. \u201cLuego, cuando termin\u00e9, me regres\u00e9 a Bagua Grande para postular y trabajar como auxiliar de educaci\u00f3n inicial en el colegio de Perlamayo I.E. 17322. Estoy feliz por la sentencia y espero que de verdad beneficie a otros aunque no necesariamente lo hizo conmigo en su momento. Me gustar\u00eda volver a Lima para estudiar docencia en un instituto o universidad\u201d.<\/span><\/p>\n

Trabajar, estudiar y ahorrar<\/strong><\/p>\n

Para vivir y estudiar en Lima, Marleni y Elita fueron trabajadoras del hogar. Prefirieron ahorrarse alquileres viviendo en las casas donde las emplearon. El llamado \u201cservicio cama adentro\u201d. Cada domingo de descanso fue invertido en horas de clases.\u00a0<\/span><\/p>\n

El colegio no escolarizado Salazar Bondy les cobraba 180 soles por mes. Elita, a quien\u00a0<\/span>RPPData<\/span><\/em>pudo contactar en persona, culmin\u00f3 sus estudios a inicios de este a\u00f1o en el colegio no escolarizado San Agust\u00edn, de Los Olivos. Ahora, con 21 a\u00f1os, contin\u00faa trabajando para una familia surcana mientras planifica un futuro profesional. Espera muy pronto tener ahorrado suficiente dinero para estudiar en una carrera t\u00e9cnica.<\/span><\/p>\n

\u201cNo quiero quedarme ah\u00ed nom\u00e1s. Estoy juntando dinero y decidiendo a\u00fan si prepararme como t\u00e9cnico-farmac\u00e9utica, asesora contable o profesora de primaria\u201d, cuenta. \u201cMi meta es empezar en diciembre o enero (de 2018). No quisiera perder m\u00e1s tiempo. Sobre todo despu\u00e9s de que la Justicia le ha prestado atenci\u00f3n a nuestro reclamo\u201d. De momento, Elita necesita\u00a0reunir 450 soles para recibir su certificado de estudios. El dinero se va r\u00e1pido, pues adem\u00e1s de sus gastos y ahorros, env\u00eda una parte a sus padres en Utcubamba.<\/span><\/p>\n

Tom\u00e1s Cieza es campesino y, a diferencia de sus once hijos, no tuvo la oportunidad de estudiar. A sus 66 a\u00f1os, el padre de Elita y Marleni, sigue listo cada ma\u00f1ana a las 5:45 para trabajar en su peque\u00f1a chacra. Sus cosechas de ma\u00edz, papa y frijol, que luego vende en los mercados de Bagua Grande son su principal fuente de dinero. Tambi\u00e9n est\u00e1 el apoyo econ\u00f3mico que recibe de su familia.<\/span><\/p>\n

\u201cMi primera preocupaci\u00f3n era que mis hijos, todos, estudien. Yo s\u00e9 lo que es ser pobre y analfabeto. Cuando una persona no tiene educaci\u00f3n, lamentablemente, suele estar presa de lo que los dem\u00e1s le dicen\u201d, reflexiona Tom\u00e1s en conversaci\u00f3n telef\u00f3nica con\u00a0<\/span>RPPData<\/span><\/em>. \u201cLa gente muchas veces abusa de la humildad y de la ingenuidad de la persona iletrada. Definitivamente, estudiar nos da las herramientas para defendernos\u201d.<\/span><\/p>\n

Derecho poco exigido y brecha de g\u00e9nero<\/strong><\/p>\n

De acuerdo con cifras del Ministerio de Educaci\u00f3n (Minedu), en el Per\u00fa existen 836 Centros de Educaci\u00f3n B\u00e1sica Alternativa (CEBA). El 90% de ellos se ubica en zonas urbanas. En Utcubamba existen siete, pero la posibilidad de crear uno en la zona m\u00e1s cercana al caser\u00edo de las hermanas Cieza resultaba remota. Y esto se debe a la poca demanda por este servicio. Al menos, as\u00ed lo se\u00f1ala Elena Burga Cabrera, directora general de Educaci\u00f3n Intercultural Biling\u00fce y Rural del Minedu.<\/span><\/p>\n

\u201cEn el \u00e1mbito rural hay poca demanda de personas adultas que desean retomar o iniciar estudios.<\/span>\u00a0Lo que podemos hacer en la zona es crear un aula perif\u00e9rica, que es un sal\u00f3n de clases \u2018flotante\u2019 de estudiantes afiliados a un CEBA\u201d, dice Burga. \u201cPara abrir estas aulas debe haber entre 12 y 15 interesados. Cuando no los hay, tenemos el modelo itinerante, que est\u00e1 en proceso de implementaci\u00f3n. Se prev\u00e9 que se designe a un profesor tutor que dicte clases en varias comunidades\u201d.<\/span><\/p>\n

En 2016, el 7.2% de la poblaci\u00f3n peruana dej\u00f3 de estudiar. Para ese a\u00f1o, el Instituto Nacional de Estad\u00edstica e Inform\u00e1tica (INEI) cerr\u00f3 la cifra de habitantes del Per\u00fa en 31\u2019488,625. Esto quiere decir que antes de que iniciara 2017, unos 226,718 ni\u00f1os y adolescentes hab\u00edan abandonado sus aulas.<\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 motivos tuvieron? Seg\u00fan c\u00e1lculos de la oficina de Estad\u00edstica de la Calidad Educativa (Escale) del Minedu, el 43% lo hizo por problemas econ\u00f3micos. Esto equivale a 97,488.74 personas. De este n\u00famero, el 56.4% eran hombres y el 30.6%, mujeres. Los problemas familiares tambi\u00e9n fueron una raz\u00f3n fuerte de deserci\u00f3n escolar: los hombres conformaron el 7.9% y las mujeres, el 19.2%. Los porcentajes var\u00edan mucho m\u00e1s entre g\u00e9neros con el indicador sobre trabajo dom\u00e9stico: el 24.5% de estudiantes desertores eran ni\u00f1as y adolescentes que se dedicaban a los quehaceres del hogar. Solo el 1.9% eran varones.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

El impacto de la sentencia<\/strong><\/p>\n

El fallo a favor de las hermanas Cieza repercutir\u00e1 en peruanos que pasen por una situaci\u00f3n similar a la de ellas. La abogada constitucionalista y especialista en temas educativos Yolanda Tito Puca explic\u00f3 a\u00a0<\/span>RPPData<\/span><\/em>\u00a0que, con la resoluci\u00f3n, \u201cel Tribunal Constitucional protege el caso concreto, pero tambi\u00e9n a todas las personas que pasan por limitaciones similares, pues ha invocado el \u2018estado de cosas inconstitucional\u2019. Esto quiere decir que las personas del \u00e1mbito rural y con falta de acceso a la educaci\u00f3n pueden hacer valer su derecho con esta sentencia\u201d.<\/span><\/p>\n

En la parte argumentativa, el tribunal especifica que esta pol\u00edtica debe atender especialmente a mujeres del sector rural y en situaci\u00f3n de pobreza, pues se trata de una poblaci\u00f3n m\u00e1s amenazada por la desigualdad y la brecha de g\u00e9nero. \u201cCorresponde reiterar que si bien en a\u00f1os recientes ha existido un importante grado de incorporaci\u00f3n de la mujer en tareas de orden social en las que tampoco nunca debi\u00f3 estar relegada (participaci\u00f3n pol\u00edtica, acceso a puestos laborales, oportunidades de educaci\u00f3n, entre otras muchas), no puede considerarse que en la realidad peruana dicha tarea se encuentre consolidada\u201d, indican los magistrados en el fundamento 32.<\/span><\/p>\n

\u201cSe reconoce que el colectivo femenino sigue siendo relegado pese a tener las mismas capacidades que el colectivo masculino, y que ser una mujer pobre e ind\u00edgena puede representar mayor desventaja. Es una sentencia absolutamente revolucionaria en la jurisprudencia constitucional\u201d, opina Tito. La abogada indica que el Minedu debe aprovechar la sentencia para exigir una vez m\u00e1s al Ejecutivo mayores recursos para el sector con el fin de invertir en el reforzamiento de la educaci\u00f3n rural.<\/span><\/p>\n

RPPData<\/span><\/em>\u00a0se comunic\u00f3 con Valentina Castro, asesora legal de la UGEL de Utcubamba, para conocer las medidas inmediatas que tomar\u00e1 la entidad. \u201cPor supuesto que acataremos el fallo del Tribunal. Ya recibimos la notificaci\u00f3n y la hemos derivado al \u00e1rea correspondiente para que las n\u00f3minas de matr\u00edcula de personas en similar condici\u00f3n que las se\u00f1oritas Cieza no pasen por el mismo proceso de rechazo. Estaremos tambi\u00e9n, por supuesto, al tanto de lo que disponga el Minedu\u201d.<\/span><\/p>\n

Obligaci\u00f3n del Estado<\/strong><\/p>\n

Para Gabriela Oporto Patroni, especialista en temas de g\u00e9nero y editora de la revista\u00a0<\/span>Actualidad Jur\u00eddica<\/span><\/em>, el fallo evidencia que el cumplimiento de las leyes sin interpretaciones de fondo puede a veces desproteger a la ciudadan\u00eda. \u201cNo basta con reconocer en la Constituci\u00f3n o en la ley el derecho a la educaci\u00f3n, sino que el Estado tiene el deber de asegurarse que este reconocimiento sea llevado al plano real. Los funcionarios demandados solo aplicaron la ley, pero esa misma ley hubiera obligado a dos j\u00f3venes mujeres a viajar ocho horas diarias para terminar su secundaria. \u00bfNo es eso cruel?\u201d, reflexion\u00f3 en entrevista con\u00a0<\/span>RPPData<\/span><\/em>.<\/span><\/p>\n

Con la resoluci\u00f3n, el Minedu tendr\u00e1 plazo hasta el \u00faltimo d\u00eda del Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski para tener listo un nuevo plan de acci\u00f3n enfocado en zonas rurales. Las regiones con las que deber\u00e1 iniciar son Cajamarca, Huancavelica, Amazonas y Ayacucho. Sobre este mandato, Tito advirti\u00f3 que si bien el Minedu deber\u00e1 informar avances al TC cada seis meses, resulta necesario que el Colegiado realice el seguimiento del fallo. Tambi\u00e9n sugiri\u00f3 que la Defensor\u00eda del Pueblo se involucre en esta inspecci\u00f3n continua.<\/span><\/p>\n

Informe de RPP. Foto:\u00a0Audrey Cordova Rampant.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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