Dos instancias de las Naciones Unidas hicieron p\u00fablico un comunicado al Estado peruano para demandar la urgencia del enfoque de g\u00e9nero en el Curr\u00edculo Nacional de Educaci\u00f3n B\u00e1sica. Recordemos que este 20 de agosto el Poder Judicial debe dar una respuesta sobre si va o no este enfoque, debido a una apelaci\u00f3n del grupo conservador Padres en Acci\u00f3n.<\/p>\n
Reproducimos en Edugestores este comunicado completo del Grupo de Trabajo sobre la cuesti\u00f3n de la discriminaci\u00f3n contra la mujer en la legislaci\u00f3n y en la pr\u00e1ctica y del\u00a0Relator Especial sobre el derecho a la educaci\u00f3n:<\/p>\n
Excelencia, Tenemos el honor de dirigirnos a Usted en nuestra calidad de Relator Especial sobre el derecho a la educaci\u00f3n; y Grupo de Trabajo sobre la cuesti\u00f3n de la discriminaci\u00f3n contra la mujer en la legislaci\u00f3n y en la pr\u00e1ctica, de conformidad con las resoluciones 26\/17 y 32\/4 del Consejo de Derechos Humanos. En este contexto, quisi\u00e9ramos se\u00f1alar a la atenci\u00f3n urgente del Gobierno de Su Excelencia la informaci\u00f3n que hemos recibido referente a una pr\u00f3xima decisi\u00f3n de la Corte Suprema que anular\u00eda el enfoque de g\u00e9nero en el Curr\u00edculo Nacional para la Educaci\u00f3n B\u00e1sica.<\/p>\n
Seg\u00fan la informaci\u00f3n recibida, desde la aprobaci\u00f3n por resoluci\u00f3n ministerial 281-2016 en junio de 2016 del nuevo Curr\u00edculo Nacional para la Educaci\u00f3n B\u00e1sica (CNEB), que tiene la igualdad de g\u00e9nero como uno de sus principios y metas, el Ministerio de Educaci\u00f3n peruano ha sido cuestionado por algunos grupos que han demandado al Ministerio reclamando la abolici\u00f3n del plan de estudios y detener su implementaci\u00f3n. Este curr\u00edculo se ha ido implementando gradualmente a partir de enero de 2017\u00a0y permite unificar criterios y establecer una ruta hacia resultados comunes que respeten la diversidad social, cultural, biol\u00f3gica y geogr\u00e1fica. Este documento contiene los aprendizajes y las orientaciones para la formaci\u00f3n de los estudiantes, con la finalidad de que se desenvuelvan en su vida presente y futura.<\/p>\n
El Curr\u00edculo Nacional es una de las columnas b\u00e1sicas de la educaci\u00f3n, pues es clave para indicar hacia qu\u00e9 aprendizajes deben orientarse los esfuerzos del Estado y de los diversos actores de la comunidad educativa. Se aspira a una educaci\u00f3n que contribuya con la formaci\u00f3n de todas las personas sin exclusi\u00f3n, as\u00ed como de ciudadanos conscientes de sus derechos y sus deberes, con una \u00e9tica s\u00f3lida, dispuestos a procurar su bienestar y el de los dem\u00e1s trabajando de forma colaborativa, cuidando el ambiente, investigando sobre el mundo que los rodea, siendo capaces de aprender permanentemente, y dotados con iniciativa y emprendimiento. Esto se incluye en los seis objetivos estrat\u00e9gicos del Proyecto Educativo Nacional, que plantean un camino para lograr una educaci\u00f3n que contribuya a la realizaci\u00f3n personal de todas las peruanas y todos los peruanos y a la edificaci\u00f3n colectiva de la democracia y del desarrollo del pa\u00eds. El enfoque de derechos humanos se puede encontrar a lo largo de todo el curr\u00edculo, as\u00ed como la importancia del enfoque de interculturalidad, la igualdad de g\u00e9nero y la inclusi\u00f3n como formas de convivencia para un enriquecimiento y aprendizaje mutuo. El nuevo curr\u00edculo es un instrumento fundamental para generar un cambio estructural, dar a las ni\u00f1as y ni\u00f1os herramientas para el respeto de los derechos humanos y para la lucha contra la violencia de g\u00e9nero.<\/p>\n
Los opositores al actual curr\u00edculo, argumentan que el t\u00e9rmino “g\u00e9nero” y su inclusi\u00f3n en el curr\u00edculo no fueron consultados con padres de alumnos y escuelas privadas. Estos grupos, argumentan que no es un enfoque sino una “ideolog\u00eda de g\u00e9nero” lo que est\u00e1 presente en el curr\u00edculo y va en contra de los valores familiares. El 16 de febrero de 2017, uno de estos grupos pidi\u00f3 a la Corte Suprema abrir un proceso de acci\u00f3n popular constitucional para detener la implementaci\u00f3n del CNEB y eliminar la palabra “g\u00e9nero” de este. En paralelo, los opositores del curr\u00edculo hab\u00edan iniciado una campa\u00f1a nacional fuerte con el lema “Con mis hijos no te metas\u201d en diferentes medios de comunicaci\u00f3n, difundiendo mensajes contra la denominada por ellos \u201cideolog\u00eda de g\u00e9nero\u201d y realizando visitas a las escuelas estatales en diferentes distritos. Los iniciadores de esta campa\u00f1a reclaman su derecho a decidir lo que sus hijos deben aprender y d\u00f3nde. Pese a que la Procuradur\u00eda en materia constitucional en defensa del Ministerio de Educaci\u00f3n y por ende del Estado, rechaz\u00f3 los fundamentos y pidi\u00f3 a la Corte Superior que declare el proceso improcedente o infundado, la Corte acept\u00f3 la demanda y la declar\u00f3 fundada en parte. Posteriormente se otorg\u00f3 una medida cautelar que suspendi\u00f3 en parte la implementaci\u00f3n del curr\u00edculo en marzo del 2018. En apelaci\u00f3n por ambas partes, la demanda ha sido elevada a la Corte Suprema, que dejo al voto la decisi\u00f3n.<\/p>\n
En mayo de 2018, la Primera Sala de la Corte Suprema convoc\u00f3 nuevamente a una asociaci\u00f3n de padres opuesta, pero no pidi\u00f3 a las instituciones especializadas en derechos humanos y educaci\u00f3n que asistieran a una audiencia. Varias organizaciones de la sociedad civil respaldan el curr\u00edculo y destacan que el enfoque de igualdad de g\u00e9nero contribuir\u00eda progresivamente a erradicar las pr\u00e1cticas discriminatorias que violan los derechos de las mujeres y de las personas LGBTI.<\/p>\n
La Constituci\u00f3n Peruana consagra el derecho a la igualdad y a la no discriminaci\u00f3n por razones de sexo. El concepto de igualdad de g\u00e9nero est\u00e1 presente en la Ley General de Educaci\u00f3n (2003); se reconoce como principio en la Ley de Igualdad de Oportunidades (2007), el Plan Nacional contra la Violencia de G\u00e9nero 2016-2021 y el Plan Nacional de Igualdad de G\u00e9nero 2012-2017. Adem\u00e1s, el Estado peruano se ha comprometido con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) adoptados en 2015. El ODS4 tiene como objetivo lograr una educaci\u00f3n de calidad, inclusiva y equitativa; el ODS5 tiene como objetivo lograr la igualdad de g\u00e9nero y el empoderamiento de mujeres y ni\u00f1as.<\/p>\n
Nos preocupa que la Corte Suprema pueda llegar a emitir una decisi\u00f3n en contra de la inclusi\u00f3n del concepto de igualdad de g\u00e9nero en el Curr\u00edculo Nacional, que ir\u00eda en contra del principio de igualdad consagrado por la Constituci\u00f3n y en contra de las obligaciones internacionales del pa\u00eds. Instamos a las autoridades a que rechacen las campa\u00f1as discriminatorias para evitar retrocesos en la lucha por los derechos a la igualdad y contra la discriminaci\u00f3n. Alentamos a las autoridades a que contribuyan al fortalecimiento del enfoque de igualdad de g\u00e9nero en las pol\u00edticas p\u00fablicas, entre ellas, las pol\u00edticas educativas, como el curr\u00edculo. As\u00ed se reafirmar\u00e1 el compromiso del Estado de promover una verdadera sociedad democr\u00e1tica e igualitaria.<\/p>\n
En su \u00faltimo informe al Consejo de Derechos Humanos el Grupo de Trabajo observ\u00f3 el uso que se ha hecho de conceptos como la \u201cprotecci\u00f3n de la familia\u201d para menoscabar los derechos de las mujeres y cuestionando la universalidad de los derechos humanos a la igualdad y a la no discriminaci\u00f3n. Estos conceptos se aducen tambi\u00e9n para justificar las vulneraciones de los derechos de la mujer por parte del Estado y de otros agentes y el incumplimiento por el Estado de sus obligaciones de eliminar las pr\u00e1cticas discriminatorias basadas en los papeles estereotipados de los hombres y las mujeres.<\/p>\n
El Grupo tambi\u00e9n observ\u00f3 que, en los \u00faltimos a\u00f1os, el concepto de g\u00e9nero en s\u00ed se ha cuestionado, entendido mal y usado indebidamente en detrimento de la lucha por la eliminaci\u00f3n de la discriminaci\u00f3n contra la mujer y la igualdad de g\u00e9nero. La hostilidad ante la denominada \u201cideolog\u00eda de g\u00e9nero\u201d, especialmente virulenta en Am\u00e9rica Latina, ejemplifica las crecientes dificultades que encuentra la causa de la igualdad. Los grupos de presi\u00f3n conservadores que se movilizan contra la \u201cideolog\u00eda de g\u00e9nero\u201d entendida por ellos como una amenaza a los \u201cvalores tradicionales\u201d consideran equivocadamente que la labor en pro de la igualdad de g\u00e9nero supone la imposici\u00f3n de ideas y creencias abocadas a destruir instituciones como la familia, el matrimonio y la libertad religiosa. Este movimiento se ha expresado con especial contundencia en su oposici\u00f3n a las pol\u00edticas o incluso debates centrados en cuestiones relativas a la educaci\u00f3n sexual integral de base cient\u00edfica en las escuelas, los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, la igualdad en el matrimonio y la violencia de g\u00e9nero. Estos grupos conservadores sostienen que el derecho internacional solo proh\u00edbe la discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n de sexo y niegan que el t\u00e9rmino \u201cg\u00e9nero\u201d lleve us\u00e1ndose desde los a\u00f1os setenta en las normas y principios internacionales.<\/p>\n
El Grupo de Trabajo recuerda que en su Recomendaci\u00f3n General n\u00fam. 28, el Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n contra la Mujer interpret\u00f3 que la prohibici\u00f3n de la discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n de sexo que figura en la Convenci\u00f3n sobre la Eliminaci\u00f3n de Todas las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la Mujer abarca la discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n de g\u00e9nero. Instancias conservadoras lanzan ataques contra la \u201cideolog\u00eda de g\u00e9nero\u201d en oposici\u00f3n a la aplicabilidad universal de las normas de derechos humanos sobre la base de la no discriminaci\u00f3n y en menoscabo de los logros registrados en el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres y la consecuci\u00f3n de la igualdad de g\u00e9nero. El Grupo de Trabajo ha demostrado que persiste a escala mundial una fabricaci\u00f3n cultural discriminatoria del g\u00e9nero, a menudo ligada a la religi\u00f3n, y que los Estados siguen recurriendo a justificaciones culturales para adoptar leyes discriminatorias o dejar de respetar el derecho y las normas internacionales de derechos humanos. Ha subrayado en particular que, de no garantizarse la igualdad de las mujeres y las ni\u00f1as dentro de la familia, quedar\u00e1 socavado todo intento de velar por la igualdad en todas las esferas de la sociedad.<\/p>\n
Aunque el Grupo de Trabajo est\u00e1 comprometido con el principio de defensa de la libertad de religi\u00f3n o de creencias como derecho humano que debe protegerse, lamenta los crecientes cuestionamientos a la igualdad de g\u00e9nero en nombre de la religi\u00f3n. Se suma a otros mecanismos internacionales de derechos humanos reiterando que la libertad de religi\u00f3n o de creencias nunca deber\u00eda aducirse para justificar la discriminaci\u00f3n contra la mujer. En un momento en que el mundo deber\u00eda avanzar incesantemente hacia una igualdad cada vez mayor y hacia la eliminaci\u00f3n de todas las formas de discriminaci\u00f3n, los propios activistas que defienden los derechos de las mujeres se encuentran a menudo enfrentados a quienes recurren a justificaciones enga\u00f1osas basadas en la tradici\u00f3n, la cultura, la religi\u00f3n o la soberan\u00eda estatal para impedir que las mujeres ocupen en condiciones de igualdad el lugar que les corresponde por derecho propio en la sociedad y la familia o que ejerzan pleno control sobre su cuerpo y su integridad personal. Pese al principio expuesto en la Declaraci\u00f3n y el Programa de Acci\u00f3n de Viena, en el sentido de que todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y est\u00e1n relacionados entre s\u00ed, el Grupo de Trabajo ha observado que agentes conservadores y grupos fundamentalistas se esfuerzan por minar las bases en que se funda el sistema de derechos humanos en su conjunto. El Grupo de Trabajo insiste en que los Estados deben tomar precauciones ante esta reacci\u00f3n para que no se vea socavado el marco jur\u00eddico de derechos humanos. El Grupo de Trabajo considera que ha llegado el momento de revisar desde una \u00f3ptica cr\u00edtica los compromisos con las mujeres que quedan incumplidos y adoptar al respecto medidas correctivas (ver A\/HRC\/38\/46).<\/p>\n
En el informe de su visita oficial a Per\u00fa, el Grupo de Trabajo insisti\u00f3 en la necesidad de promover una cultura escolar democr\u00e1tica que promueva la igualdad de g\u00e9nero en los procesos pedag\u00f3gicos (curr\u00edculo, formaci\u00f3n de docentes, textos y materiales, educaci\u00f3n sexual integral) y combata cualquier forma de violencia en la escuela (estereotipos, discriminaci\u00f3n, acoso, abuso). En este sentido, es importante garantizar la disponibilidad de textos y materiales libres de discriminaci\u00f3n y estereotipos de g\u00e9nero, as\u00ed como de servicios higi\u00e9nicos tambi\u00e9n diferenciados por sexo. En su informe tambi\u00e9n not\u00f3 las altas tasas de embarazo adolescente que conlleva la deserci\u00f3n escolar de las adolescentes embarazadas. Nueve de cada diez madres adolescentes no asiste a la escuela. A pesar de existir legislaci\u00f3n vigente que protege y promueve el derecho de las ni\u00f1as a permanecer y\/o volver a la escuela, esta normativa no ha sido lo suficientemente difundida e implementada. En el momento de la visita, el Marco Curricular inclu\u00eda la educaci\u00f3n sexual integral dentro del aprendizaje fundamental \u201cDesarrollo de competencias personales\u201d. Sin embargo, seg\u00fan la informaci\u00f3n recibida, este componente a\u00fan no se implementa de manera sistem\u00e1tica. (A\/HRC\/29\/49\/Add.2)<\/p>\n
El Estado peruano ratific\u00f3 el Pacto de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales el 28 de abril de 1978. El art\u00edculo 13 del Pacto establece que la educaci\u00f3n debe dirigirse al pleno desarrollo de la persona humana y el sentido de su dignidad, y deber\u00e1 fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. El Estado tambi\u00e9n ratific\u00f3 la Convenci\u00f3n sobre la Eliminaci\u00f3n de Todas las Formas de Discriminaci\u00f3n contra la Mujer el 13 de septiembre de 1982 y tal como se estipula en el Art\u00edculo 2 de la Convenci\u00f3n, se comprometi\u00f3 a condenar la discriminaci\u00f3n contra la mujer en todas sus formas, y seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una pol\u00edtica encaminada a eliminar la discriminaci\u00f3n contra la mujer y tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminaci\u00f3n contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas. El art\u00edculo 5 de la CEDAW tambi\u00e9n prev\u00e9 que los Estados Partes tomen todas las medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminaci\u00f3n de los prejuicios y las pr\u00e1cticas consuetudinarias y de cualquier otra \u00edndole que est\u00e9n basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.<\/p>\n
En sus observaciones finales, el Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n contra la Mujer, recomend\u00f3 al Estado Peruano que intensifique los programas de concienciaci\u00f3n y las campa\u00f1as de educaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda para promover la igualdad de mujeres y hombres en todos los niveles de la sociedad, cambiar las actitudes estereotipadas y eliminar la discriminaci\u00f3n de la mujer por motivos como la pobreza, el origen ind\u00edgena o la etnia, la discapacidad o la orientaci\u00f3n o identidad de g\u00e9nero, eliminando as\u00ed los obst\u00e1culos al pleno ejercicio del derecho a la igualdad de conformidad con el Plan Nacional de Igualdad de G\u00e9nero, y adopte una pol\u00edtica de tolerancia cero frente a todas las formas de violencia contra la mujer. Tambi\u00e9n recomend\u00f3 que desarrolle la infraestructura educativa precisa, en particular en las zonas rurales, as\u00ed como la capacidad necesaria de los profesores y el personal en todos los niveles del sistema educativo en relaci\u00f3n con la igualdad de g\u00e9nero y los derechos de las ni\u00f1as y las mujeres, y les proporcione los instrumentos necesarios para ayudarlos en su papel de lucha contra la discriminaci\u00f3n de la mujer (ver CEDAW\/C\/PER\/CO\/7-8).<\/p>\n
En su Recomendaci\u00f3n general n\u00fam. 35 sobre la violencia por raz\u00f3n de g\u00e9nero contra la mujer, por la que se actualiza la recomendaci\u00f3n general n\u00fam. 19, el Comit\u00e9 recomend\u00f3 a los Estados la integraci\u00f3n de contenidos sobre la igualdad de g\u00e9nero en los planes de estudios a todos los niveles de la ense\u00f1anza, tanto p\u00fablicos como privados, desde la primera infancia, y en los programas de educaci\u00f3n con un enfoque basado en los derechos humanos. El contenido deber\u00eda centrarse en los papeles estereotipados asignados a cada g\u00e9nero y promover los valores de la igualdad de g\u00e9nero y la no discriminaci\u00f3n, en particular la masculinidad no violenta, y garantizar una educaci\u00f3n sexual integral para ni\u00f1as y ni\u00f1os, apropiada en funci\u00f3n de la edad, con base emp\u00edrica y cient\u00edficamente exacta.<\/p>\n
En marzo de 2018, el Sistema de las Naciones Unidas en Per\u00fa se pronunci\u00f3 con preocupaci\u00f3n con respecto a la oposici\u00f3n al CNEB e invoc\u00f3 a la sala competente de la Corte Suprema de Justicia de la Rep\u00fablica a considerar, en el marco de este proceso constitucional, los compromisos internacionales suscritos por el Estado peruano sobre la materia, con el fin que se mantenga el enfoque de igualdad de g\u00e9nero en el Curr\u00edculo Nacional vigente. En tal sentido, se\u00f1alaron que \u201cImplementar el enfoque de igualdad de g\u00e9nero en la educaci\u00f3n es una medida protectora de los derechos de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en el Per\u00fa. Contribuye a que aprendan a reconocer sus derechos, a prevenir la violencia y a relacionarse de manera respetuosa, justa y pac\u00edfica. El desarrollo solo podr\u00e1 alcanzarse si se enfrentan la discriminaci\u00f3n y las desigualdades, tal como lo establece los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en la Agenda 2030.\u201d<\/p>\n
Consideramos que los objetivos del Curr\u00edculo Nacional contribuir\u00edan a asegurar los cambios estructurales necesarios para garantizar que el Estado peruano pueda seguir adelante, y con un efecto duradero y sostenible, sus acciones a favor de la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de g\u00e9nero. Felicitamos al respecto al Presidente Mart\u00edn Vizcarra por su discurso del 28 de julio de 2018, en el cual enfatiz\u00f3 que una de las principales causas de la violencia hacia las mujeres es la falta de un enfoque de g\u00e9nero en las pol\u00edticas p\u00fablicas, seguido de la existencia de patrones arraigados en el machismo. Not\u00f3 que antes de fin de a\u00f1o, se aprobar\u00e1 la Pol\u00edtica Nacional de Igualdad de G\u00e9nero, que ser\u00e1 el principal instrumento orientador de comportamientos sociales libres de discriminaci\u00f3n contra las mujeres. Insistimos en la importancia de asignar los presupuestos necesarios para la realizaci\u00f3n de estos objetivos.<\/p>\n
Agradecer\u00edamos que esta carta se compartiera con el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Educaci\u00f3n, la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, el Presidente de la Corte Suprema y la Comisi\u00f3n de Justicia de G\u00e9nero del Poder Judicial Tambi\u00e9n podr\u00edamos decidir m\u00e1s adelante expresar nuestra opini\u00f3n en un comunicado de prensa en un futuro.<\/p>\n
Quisi\u00e9ramos informarle que esta comunicaci\u00f3n se pondr\u00e1 a disposici\u00f3n del p\u00fablico en la p\u00e1gina web del Grupo de Trabajo y se incluir\u00e1 en los informes peri\u00f3dicos de comunicaciones de los Procedimientos Especiales al Consejo de Derechos Humanos. Cualquier correspondencia del Gobierno de Vuestra Excelencia relacionado con esta carta tambi\u00e9n se dar\u00e1 a conocer de la misma manera.<\/p>\n
Mientras esperamos una respuesta, instamos a que se tomen todas las medidas provisionales necesarias para garantizar la igualdad de derechos de las mujeres y las ni\u00f1as en todas las \u00e1reas, inclusa la educaci\u00f3n. Tambi\u00e9n agradecer\u00edamos una respuesta de su Gobierno a la carta del 7 de agosto de 2018 solicitando informaci\u00f3n con respecto al estatus de implementaci\u00f3n de las recomendaciones formuladas en el informe del Grupo de Trabajo sobre la cuesti\u00f3n de la discriminaci\u00f3n contra la mujer en la legislaci\u00f3n y en la pr\u00e1ctica sobre la visita oficial a Per\u00fa que se llev\u00f3 a cabo en septiembre de 2014 (A\/HRC\/29\/49\/Add.2). Acepte, Excelencia, la expresi\u00f3n de nuestra m\u00e1s distinguida consideraci\u00f3n.<\/p>\n
Koumbou Boly Barry
\nRelatora Especial sobre el derecho a la educaci\u00f3n<\/p>\n
Ivana Rada\u010di\u0107
\nPresidenta del Grupo de Trabajo sobre la cuesti\u00f3n de la discriminaci\u00f3n contra la mujer en la legislaci\u00f3n y en la pr\u00e1ctica<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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