anunci\u00f3 un aumento<\/a>, durante el 2019, de las remuneraciones de los docentes estatales de la primera escala de la carrera p\u00fablica magisterial de 200 soles. Al d\u00eda siguiente, el Ministro de Educaci\u00f3n explic\u00f3 que dicho aumento se dar\u00eda en dos partes: 100 soles en marzo y otros 100 soles en diciembre.<\/p>\nLas cr\u00edticas de representantes de las diferentes facciones del SUTEP sobre el aumento no se dejaron esperar. El ala oficial calific\u00f3 en su\u00a0comunicado del 19 de agosto\u00a0de irrisorio sin tener en cuenta que, respecto de julio del 2016, cuando empez\u00f3 el gobierno de ex Presidente Kuczynski, el piso salarial de un docente con jornada de 30 horas semanales mejorar\u00e1 en 46%. Otros han criticado la oportunidad del anuncio y el cronograma de mejora para el pr\u00f3ximo a\u00f1o: de los doce meses del a\u00f1o, \u00fanicamente en diciembre el piso salarial alcanzar\u00eda los 2,200 soles.<\/p>\n
Cabe recordar que el anuncio del Presidente Vizcarra es consecuencia de uno de los acuerdos que asumi\u00f3 el Ministerio de\u00a0Educaci\u00f3n\u00a0con representantes del sindicato en acta firmada en agosto del a\u00f1o pasado. All\u00ed se expresaba que el Ministerio har\u00eda un estudio que eval\u00fae la posibilidad de elevar el piso salarial de las remuneraciones docentes al equivalente a una UIT en el a\u00f1o 2021. Este compromiso se dio como parte de un intento de frenar una\u00a0huelga\u00a0que se hab\u00eda extendido en casi todo el pa\u00eds y representaba la p\u00e9rdida de varias semanas y hasta meses de clases.<\/p>\n
Desde el punto de vista de la generaci\u00f3n de expectativas, fue posiblemente un error de los funcionarios del Ministerio de Educaci\u00f3n haber aceptado incluir en el acta firmada el concepto de UIT en la pol\u00edtica remunerativa, pues conlleva asociarlo directamente con la indexaci\u00f3n salarial. No hay experiencia en los pa\u00edses donde se pretendi\u00f3 aplicar una f\u00f3rmula similar, que presupuestariamente sea sostenible. En el caso peruano, llevar a la pr\u00e1ctica ese aumento significar\u00eda que el 70% del incremento de todo el presupuesto p\u00fablico previsto hasta el 2021 vaya a Educaci\u00f3n, lo que es imposible e inconveniente para el desarrollo del pa\u00eds.<\/p>\n
Para la realizaci\u00f3n del estudio, el ex ministro Vexler, form\u00f3 una comisi\u00f3n cuyo informe concluy\u00f3 durante la gesti\u00f3n del actual ministro Daniel Alfaro. El mismo analiza variables del perfil del magisterio estatal que tienen incidencia en los costos del aumento (distribuci\u00f3n por escalas, docentes nombrados y contratados, por jornada laboral, entre otros). Asimismo, tomando como referencia el Marco Macroecon\u00f3mico Multianual 2018-2021, proyecta el crecimiento del presupuesto p\u00fablico, el presupuesto de Educaci\u00f3n y de la partida remuneraciones para el Sector. Finalmente, en base a estas referencias, eval\u00faa cinco alternativas de aumento del piso salarial: (i) elevarlo al nivel de una UIT, (ii) duplicarlo respecto del existente el 2016, (iii) colocarlo en el equivalente a la cuarta escala magisterial, (v) tomar con referente el percentil de la distribuci\u00f3n del ingreso de profesionales y t\u00e9cnicos de M\u00e9xico, y (vi) tomar ese mismo referente en el caso de Chile. Ambos pa\u00edses, M\u00e9xico y Chile, tienen los mayores porcentajes de asignaci\u00f3n del presupuesto p\u00fablico para educaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina seg\u00fan los datos del Banco Mundial para el a\u00f1o 2014.<\/p>\n
Tomando en consideraci\u00f3n las proyecciones del crecimiento del gasto p\u00fablico y del presupuesto de remuneraciones para el sector Educaci\u00f3n, las conclusiones del estudio demuestran la inviabilidad de elevar el piso salarial al nivel de una UIT, de duplicar las remuneraciones de 2016 y de colocar el piso salarial al nivel de la cuarta escala magisterial. No obstante, en el prop\u00f3sito de atender las necesidades de mejora, se ha recomendado que el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas lidere una comisi\u00f3n multisectorial que contin\u00fae estudiando una estrategia que permita que la meta sea llevar el sueldo de la primera a la cuarta escala magisterial en el 2021.<\/p>\n
Se espera que el gobierno pueda manejar con acierto esta situaci\u00f3n, lo que incluye la posibilidad que el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas revise la estrategia del aumento para 2019. Completar el aumento el \u00faltimo mes de 2019 conlleva el riesgo de no empezar con normalidad el siguiente a\u00f1o escolar. Si bien el \u00faltimo intento de paro liderado por la facci\u00f3n del profesor Pedro Castillo fracas\u00f3, los antecedentes ilustran que no reviste tanta complicaci\u00f3n para las dirigencias sindicales movilizar al profesorado y presionar al gobierno cuando ven que sus expectativas salariales no se acercan a lo que se les vende como posible de lograrse.<\/p>\n
Cierto es que habr\u00e1 que esperar que el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas cree la comisi\u00f3n multisectorial y emita su informe para conocer la estrategia definitiva del aumento. Mientras tanto, ser\u00eda recomendable que el Ministerio de Educaci\u00f3n haga efectiva una estrategia de comunicaci\u00f3n destinada a explicar al magisterio estatal la propuesta de aumento. Hay que destacar la magnitud de los aumentos de a\u00f1os recientes y lo que representa como esfuerzo y limitaciones por parte del Estado y la Sociedad hacer efectiva tal mejora. Las previsiones de crecimiento del presupuesto p\u00fablico para el 2019 son austeras y decrecientes para la partida de remuneraciones, hay necesidad de reducir el d\u00e9ficit fiscal que est\u00e1 en un nivel superior de m\u00e1s de tres veces que el recomendado, no se pueden descuidar las inversiones en las zonas afectadas por el Ni\u00f1o Costero y hay demandas econ\u00f3micas y sociales que no deben postergarse. Adicionalmente, financiar el aumento obliga a continuar y posiblemente hacer m\u00e1s severos los ajustes y racionalizaci\u00f3n del gasto al interior del presupuesto de educaci\u00f3n. Son aspectos que los l\u00edderes sindicales tendr\u00edan que valorar al momento de fijar sus demandas.<\/p>\n
La estrategia de comunicaci\u00f3n deber\u00eda igualmente incluir mensajes dirigidos a la sociedad en general. Los padres de familia tienen que convertirse en los principales defensores de la no p\u00e9rdida de clases de sus hijos. Para que ello suceda, necesitan estar convencidos que el esfuerzo realizado por el gobierno es el acertado y posible presupuestalmente. Adem\u00e1s, maestros y sociedad en general deben recordar que diversos sondeos de opini\u00f3n expresan el mayoritario respaldo social que tiene la carrera docente basada en principios de m\u00e9rito, los cuales deber\u00edan seguirse manteniendo en los procesos de ingreso, promociones salariales y ascensos de escala magisterial. El informe de la comisi\u00f3n designada por el Ministerio de Educaci\u00f3n recomend\u00f3 no descuidar la aplicaci\u00f3n de este principio que no se tom\u00f3 en cuenta en los dos aumentos dados durante la gesti\u00f3n del ex presidente Kuczynski.<\/p>\n
Inevitablemente habr\u00e1 que poner en una futura mesa de discusi\u00f3n la necesidad de revisar la duraci\u00f3n de la jornada laboral docente. Un estudio reciente del BID muestra que en los pa\u00edses donde los docentes est\u00e1n mejor pagados, sus jornadas de trabajo no difieren de las de otros trabajadores de la administraci\u00f3n p\u00fablica y privada; es decir, son de ocho horas al d\u00eda o cuarenta y cinco horas a la semana. Si bien es cierto que muchos docentes dedican tiempo en sus hogares para preparar clases o evaluar a sus alumnos, no se puede sostener una jornada laboral tan corta y que sit\u00faa el valor de la hora trabajada muy por encima de otras profesiones. Se necesita m\u00e1s tiempo de permanencia en el centro educativo para dialogar con alumnos, padres y profesores, capacitarse, preparar documentos institucionales y hacer clases de refuerzo. No necesariamente el 100% de docentes tendr\u00eda que transitar a esa jornada, a la que tambi\u00e9n deber\u00eda accederse mediante evaluaci\u00f3n rigurosa.<\/p>\n
Asimismo, el aumento salarial es un asunto de enorme complejidad que no depende \u00fanicamente de mejorar la gesti\u00f3n docente sino de realizar otras reformas educativas. Cuando se elabor\u00f3 la Ley de Carrera P\u00fablica Magisterial aprobada en 2007, los estudios previos advirtieron que la estrategia de implementaci\u00f3n tendr\u00eda \u00e9xito si se produc\u00edan reformas paralelas en la gesti\u00f3n ministerial y escolar, el presupuesto y la formaci\u00f3n docente. Son reformas que no se han producido y que en mucho explican las dificultades que tiene la implementaci\u00f3n de la reforma magisterial.<\/p>\n
Pensando en el futuro.\u00a0<\/strong>Finalmente, y pensando en una perspectiva de mediano y largo plazo, es conveniente interrogarse si ha que revisar la actual concepci\u00f3n y estructura de la Ley de Reforma Magisterial y su posibilidad de implementarla, con oportunidad, en todos sus alcances. A medida que pasa el tiempo las dificultades de un financiamiento y capacidad de gesti\u00f3n adecuadas de la Ley se ir\u00e1n complicando. El balance preliminar que puede hacerse desde que comenz\u00f3 a generalizarse la Reforma Magisterial en 2012 muestra las evidentes limitaciones de capacidades t\u00e9cnicas y financieras que han debido enfrentarse, muchas veces sin \u00e9xito, para que ello suceda.<\/p>\nAlgunos ejemplos de esas limitaciones se citan a continuaci\u00f3n: (i) han pasado diez a\u00f1os desde que se instaur\u00f3 la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o docente en la carrera p\u00fablica magisterial y, de no haber dificultades, su generalizaci\u00f3n se extender\u00eda hasta el a\u00f1o de celebraci\u00f3n del bicentenario; (ii) hay bonificaciones que no se han pagado o no se pagan regularmente, como tambi\u00e9n deudas que vienen de hace d\u00e9cadas; (iii) la cantidad de escalas magisteriales hace dif\u00edcil la gesti\u00f3n de los procesos de ascenso; (iv) la carrera no es la aspiraci\u00f3n de todos los docentes: a un sector de ellos se les ofrece mejores remuneraciones, v\u00eda contrato, para desempe\u00f1ar ciertas funciones, sali\u00e9ndose de los alcances de la carrera magisterial; (v) la base de informaci\u00f3n para gestionar la carrera docente es insuficiente para un pormenorizado monitoreo, evaluaci\u00f3n y toma decisiones; (vi) a\u00fan cuando se logre un aumento que lleve el piso salarial al nivel de la cuarta escala, los esfuerzos de optimizaci\u00f3n del gasto en educaci\u00f3n deber\u00e1n redoblarse, pero en el marco de una estrategia gradual que no debe descuidarse: procurar que los maestros logren mejorar su situaci\u00f3n econ\u00f3mica sin descuidar las inversiones en otros factores de calidad que aseguren para los estudiantes los aprendizajes que necesitan para actuar en la sociedad del siglo XXI.<\/p>\n
Es cierto que, en el marco de esa revisi\u00f3n que se plantea, la continuidad de aplicaci\u00f3n del principio del m\u00e9rito no est\u00e1 en debate y debe preservarse, al igual que prever la simultaneidad de otras reformas que deben ir paralelas para que la carrera docente tenga \u00e9xito. Una que demandar\u00e1 tiempo, pero que es necesario empezarla, es el reordenamiento de la red escolar, teniendo como meta reducir el n\u00famero de centros educativos peque\u00f1os que existen en gran parte de las zonas urbanas del pa\u00eds. Dos beneficios importantes son que ayudar\u00eda a tener menos centros educativos, mejor dotados en cuanto a personal directivo y jer\u00e1rquico, y facilitar\u00eda una elevaci\u00f3n de la relaci\u00f3n alumnos por profesor, muy baja en una cantidad importante de localidades del pa\u00eds.<\/p>\n
Publicado en Educared<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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