Por Hugo Diaz<\/p>\n
El a\u00f1o 2018 terminar\u00eda con un crecimiento estimado del PIB de 4%, muy superior al que se logr\u00f3 el 2017 cuando solo crecimos 2.7%. Seg\u00fan las previsiones del Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas, habr\u00e1n tendencias favorables de mejora de la econom\u00eda peruana para los siguientes a\u00f1os. Pero uno de los requisitos para asegurar esas tendencias es invertir en formaci\u00f3n de capital humano, clave para impulsar y elevar la competitividad.<\/p>\n
Para el 2019 el Presupuesto del Sector P\u00fablico ser\u00e1 de S\/ 168 100 millones. El monto est\u00e1 respaldado por mejores resultados econ\u00f3micos en el Sector P\u00fablico No Financiero, cuyo d\u00e9ficit se reduce del 3% del PBI en el 2018 a 2.7% en el 2019. Asimismo, aumentar\u00e1n los ingresos fiscales y la recaudaci\u00f3n tributaria. Una reducci\u00f3n del pago de intereses es necesaria para generar el espacio para una mayor inversi\u00f3n y gastos en educaci\u00f3n, salud y programas sociales.<\/p>\n
Una caracter\u00edstica del\u00a0presupuesto para el Sector P\u00fablico 2019\u00a0es su mayor descentralizaci\u00f3n. Mientras el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) del Gobierno Nacional se incrementar\u00e1 en 2.5%, el de los Gobiernos Regionales lo har\u00e1 en 15.9% y el de los Gobiernos Locales en 24.4%. Adicionalmente, est\u00e1 previsto transferir S\/ 6.2 miles de millones durante el siguiente a\u00f1o a los Gobiernos Regionales y Locales, De ellos, las transferencias de educaci\u00f3n ser\u00edan de S\/ 2 719 millones.<\/p>\n
Otras caracter\u00edsticas del Presupuesto P\u00fablico son las mayores asignaciones destinadas a dos de los problemas sociales que afectan seriamente a la poblaci\u00f3n. Para los friajes, heladas y nevadas, el PIA multiplica por diez veces la asignaci\u00f3n actual, y para reducir la prevalencia de anemia de 43% en el 2018 a 19% en el 2021, se ha dispuesto ampliar en S\/ 104 millones la asignaci\u00f3n presupuestal de los programas presupuestales Salud Materno Neonatal, Articulado Nutricional y Cuna M\u00e1s, a los que se a\u00f1adir\u00e1n las transferencias condicionadas al cumplimiento de metas Plan de Incentivos Municipales, FED, Convenios de Apoyo Presupuestales (APENDIS) y S\/ 60 millones para servicios de visitas domiciliarias.<\/p>\n
Presupuesto de Educaci\u00f3n.\u00a0<\/b>El PIA 2019 para el Sector\u00a0Educaci\u00f3n\u00a0llega a S\/ 30 628 miles de millones, creciendo 11.1% respecto de su similar aprobado para el 2018. El incremento es mayor al 6.9% que logra el presupuesto total para el Sector P\u00fablico. Los S\/ 3 061 millones adicionales que tendr\u00e1 el presupuesto sectorial permitir\u00e1n incrementar su participaci\u00f3n en el PBI en una d\u00e9cima, alcanzado el 3.8% y participar del 18% del presupuesto p\u00fablico aprobado.<\/p>\n El PIA para inversi\u00f3n y bienes de capital aumentar\u00e1 en 70.7%.\u00a0En tanto, el presupuesto para pagos de planillas, pensiones y obligaciones sociales lo har\u00e1 en 13.2%. Donde habr\u00e1 restricciones importantes ser\u00e1 en Bienes y Servicios, cuya cifra asignada es menor en 23.5%. En valores absolutos la rebaja es de S\/ 1 665 millones). Ser\u00e1 importante conocer cu\u00e1les ser\u00e1n las partidas espec\u00edficas m\u00e1s afectadas; por ejemplo, si entre ellas est\u00e1n los servicios de consultor\u00eda y reducciones en las metas de adquisici\u00f3n de alimentaci\u00f3n, equipamiento inform\u00e1tico, textos escolares y material educativo, entre otros.<\/p>\n Planillas y otros gastos de personal.<\/b>\u00a0De los S\/ 2 248 millones que tendr\u00e1 el aumento de pagos de planillas y otros gastos de personal, S\/ 820 millones son para el incremento de las remuneraciones de los docentes nombrados y contratados de educaci\u00f3n b\u00e1sica. El ministro Alfaro ha declarado que, para fines del a\u00f1o pr\u00f3ximo, la RIM de un docente de la I escala, con jornada de 30 horas pedag\u00f3gicas, ser\u00e1 de S\/ 2 200. De acuerdo a los datos de la ENAHO, en el 2017 el salario de un docente del sector p\u00fablico se situaba en un promedio de S\/ 2 512 mensual, casi el doble del promedio de un docente del sector privado, que era de S\/ 1 309, y de los profesionales con estudios superiores, que en el caso del sector privado percib\u00edan S\/ 2 013 y, trat\u00e1ndose del sector p\u00fablico S\/ 2 066. Es posible que la mejora salarial que se producir\u00e1 el a\u00f1o pr\u00f3ximo expanda la brecha que ya exist\u00eda el 2017. Si el valor de la remuneraci\u00f3n se calcula en funci\u00f3n de las horas semanales trabajadas, la distancia entre de las remuneraciones del docente del sector p\u00fablico en relaci\u00f3n a otro docentes y profesionales con estudios superiores tambi\u00e9n aumentar\u00eda ya que la jornada laboral de un docente del sector p\u00fablico es menor que la de uno del sector privado y la de otros tipos de profesionales con los que se los compara.<\/p>\n Gastos de inversi\u00f3n y bienes de capital.<\/b>\u00a0El Ministerio de Educaci\u00f3n estima en S\/ 100 mil millones el presupuesto que pondr\u00e1 la infraestructura en las condiciones adecuadas para ofrecer el servicio educativo. De ese requerimiento, 72% ser\u00eda para reducir el d\u00e9ficit de infraestructura, 21% para crear nueva infraestructura y 7% para sostenibilidad, mantenimiento y fortalecimiento de la gesti\u00f3n. Para ek 2019 se ha presupuestado S\/ 5 986 millones, destinados a crear, mejorar y mantener la infraestructura de los colegios nacionales. En mantenimiento de locales escolares se asignan S\/ 366 millones.<\/p>\n Universidades p\u00fablicas.<\/b>\u00a0El incremento de presupuesto ser\u00e1 de S\/ 452 millones, es decir, 11%. Adem\u00e1s, se consideran S\/ 499 millones para el financiamiento de programas como Beca 18.<\/p>\n Pago de la Deuda Social.<\/b>\u00a0Al igual que en el presente a\u00f1o, se destinar\u00e1n S\/ 200 millones para el pago de la llamada Deuda Social. Como se recuerda, se dirige al pago del 30% por preparaci\u00f3n de clases que casi durante dos d\u00e9cadas no se hizo efectiva los docentes que, en ese entonces, formaban parte de la Ley del Profesorado.<\/p>\n \u00bfY c\u00f3mo vamos en ejecuci\u00f3n?<\/b><\/p>\n Al 30 de setiembre el sector educaci\u00f3n hab\u00eda ejecutado el 55.2% de su Presupuesto Institucional Modificado (PIM).\u00a0El desagregado por las principales partidas gen\u00e9ricas arroja un 72.3% de ejecuci\u00f3n en Personal y Obligaciones Sociales. Ese nivel de ejecuci\u00f3n desciende al 51.8% en Bienes y Servicios y a 40.4% en Activos no Financieros. En valores absolutos lo que resta por gastar entre octubre y diciembre en Bienes y Servicios es S\/ 2 261 millones y en Activos no Financieros S\/ 3 983 millones. Ser\u00e1 dif\u00edcil, hasta fin de a\u00f1o, alcanzar los niveles de ejecuci\u00f3n deseables, es decir, que sean superiores al 95%.<\/p>\n Seg\u00fan nivel de gobierno lo que se observa es que los gobiernos locales alcanzan los mayores niveles de ejecuci\u00f3n de Bienes y Servicios y Activos no Financieros, seguidos de los gobiernos regionales y el gobierno nacional. Es un comportamiento de gasto que no es reciente sino que viene desde hace buen tiempo. De all\u00ed que desconcentrar en mayor medida los presupuestos de Bienes y Servicios y de Activos no Financieros podr\u00eda ser una buena medida para elevar los niveles de ejecuci\u00f3n. Claro est\u00e1 que mayores logros de ejecuci\u00f3n deben acompa\u00f1arse de la calidad y rendici\u00f3n de cuentas del mismo.<\/p>\n Por regiones, los datos al mes de setiembre de la estad\u00edstica de Consulta Amigable reflejan que las dos regiones con m\u00e1s altos niveles de ejecuci\u00f3n de los Activos no Financieros, son Loreto (63.3%) y Madre de Dios (58%). En cambio Tumbes logra un nivel de ejecuci\u00f3n de 33.2%, San Mart\u00edn 31.1%, Tacna 26.3% y Callao solo 16.1%.<\/p>\n Para el 2019 el desaf\u00edo ser\u00e1 mayor.<\/b>\u00a0Lo que se constata es que los niveles de ejecuci\u00f3n alcanzados hasta fines de setiembre representan menos del 50% de las cifras aprobadas en el nuevo PIA, las que podr\u00edan ser objeto de ampliaci\u00f3n en el transcurso del a\u00f1o siguiente. De all\u00ed que resulta imprescindible atacar los principales nudos cr\u00edticos que impiden una mejor ejecuci\u00f3n, como son, adicionalmente a un progresivo menor centralismo presupuestal en favor de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, destrabar normas y procedimientos, mejorar la calificaci\u00f3n del personal responsable de liderar la ejecuci\u00f3n de los programas presupuestarios, contar con mejores expedientes t\u00e9cnicos de gasto, entre otros.<\/p>\n La otra preocupaci\u00f3n que se desprende de las cifras aprobadas es la repercusi\u00f3n que tiene la mayor presi\u00f3n por demanda de recursos que provienen de los aumentos de remuneraciones y de la mejora de la infraestructura escolar en el financiamiento de otras necesarias reformas y pol\u00edticas educativas. Habr\u00e1 que continuar en ese esfuerzo, pero ser\u00e1 cada vez m\u00e1s dif\u00edcil en el futuro, si las demandas presupuestales para planillas e infraestructura escolar no van acompa\u00f1adas de medidas de optimizaci\u00f3n del uso, tanto del recurso docente como de las escuelas. Para ambos casos, una medida impostergable es reorganizar la red escolar, ahora compuesta por una gran cantidad de centros educativos muy peque\u00f1os, en gran parte responsables de una educaci\u00f3n costosa para los resultados que se tienen. Si no se logra en las zonas urbanas que los centros educativos acojan una mayor cantidad de estudiantes ser\u00e1 muy dif\u00edcil elevar la relaci\u00f3n promedio alumnos\/profesor y contar con una infraestructura mejor equipada para atender las necesidades de formaci\u00f3n que requieren los estudiantes peruanos en esta sociedad en constante evoluci\u00f3n.<\/p>\n INIDEN ha referido, en informes previos, a la necesidad de revisar algunos aspectos de la Reforma Magisterial para darle mayor viabilidad en el futuro. De de los 252,159 docentes nombrados, 58.2% est\u00e1n en la I y II escala magisterial y \u00fanicamente el 1.2% en la VI y VII escala. Tener m\u00e1s docentes en las escalas superiores es deseable pero requiere m\u00e1s financiamiento. No debe tratarse de una revisi\u00f3n aislada de los alcances de la Ley sino que paralelamente hay que prever los cambios posibles que podr\u00edan darse en el funcionamiento y oferta del sistema educativo, en las estructuras de organizaci\u00f3n de las escuelas, el papel que podr\u00edan jugar las tecnolog\u00edas digitales y las innovaciones que deber\u00edan introducirse en los dise\u00f1os constructivos. Esos cambios deber\u00edan, desde ahora, tener mayor presencia en las decisiones que se toman. Por ejemplo, \u00bfel d\u00e9ficit de S\/ 100 mil millones en infraestructura escolar deber\u00eda cubrirse construyendo escuelas tal como lo venimos haciendo desde hace varias d\u00e9cadas o deber\u00edan tenerse en cuenta criterios de organizaci\u00f3n de redes y pedag\u00f3gicos como la personalizaci\u00f3n, el trabajo en equipo, el aprender haciendo, el aprovechamiento del potencial educativo de las tecnolog\u00edas de la comunicaci\u00f3n e informaci\u00f3n?<\/p>\n De no lograrse una mejor distribuci\u00f3n y calidad de uso de los principales factores que intervienen en los procesos de ense\u00f1anza aprendizaje, se ir\u00e1n reduciendo las posibilidades de financiar adecuadamente otras reformas. Invertir m\u00e1s en educaci\u00f3n t\u00e9cnico profesional, en desarrollo digital y en formaci\u00f3n docente, por citar unos ejemplos, resultar\u00eda enormemente beneficioso para el pa\u00eds.<\/p>\n Tomado de Educared.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Hugo Diaz El a\u00f1o 2018 terminar\u00eda con un crecimiento estimado del PIB de 4%, muy superior al que se […]<\/p>\n","protected":false},"author":63,"featured_media":20953,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"spay_email":""},"categories":[908,125],"tags":[],"yoast_head":"\n\n\n
\n Presupuesto inicial de apertura 2018-2019 por grandes rubros de gasto<\/td>\n<\/tr>\n \n Tipo de gasto<\/td>\n 2018<\/td>\n 2019<\/td>\n Incremento<\/td>\n<\/tr>\n \n Planillas docentes y otros<\/td>\n 16 980<\/td>\n 19 228<\/td>\n 13.2%<\/td>\n<\/tr>\n \n Bienes y servicios<\/td>\n 7 078<\/td>\n 5 414<\/td>\n -23.5%<\/td>\n<\/tr>\n \n Inversiones y bienes de capital<\/td>\n 3 507<\/td>\n 5 986<\/td>\n 70.7%<\/td>\n<\/tr>\n \n Total<\/td>\n 27 567<\/td>\n 30 628<\/td>\n 11.1%<\/td>\n<\/tr>\n \n Fuente. Educaci\u00f3n. Metas 2018-2021. Presentaci\u00f3n de Ministro Daniel Alfaro en el Congreso de la Rep\u00fablica<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n \n\n
\n Niveles de ejecuci\u00f3n del presupuesto de Educaci\u00f3n en las principales partidas gen\u00e9ricas. Al 30 de setiembre 2018 (en miles de soles)<\/td>\n<\/tr>\n \n Partida Gen\u00e9rica<\/td>\n PIA<\/td>\n PIM<\/td>\n Devengado<\/td>\n Ejecutado<\/td>\n<\/tr>\n \n Personal y Obligac. Sociales<\/td>\n 16 896<\/td>\n 16 991<\/td>\n 12 282<\/td>\n 72.3%<\/td>\n<\/tr>\n \n Bienes y Servicios<\/td>\n 4 851<\/td>\n 4 701<\/td>\n 2 433<\/td>\n 51.8%<\/td>\n<\/tr>\n \n Activos no Financieros<\/td>\n 3 498<\/td>\n 6 683<\/td>\n 2 700<\/td>\n 40.4%<\/td>\n<\/tr>\n \n Total<\/td>\n 27 567<\/td>\n 30 211<\/td>\n 16 744<\/td>\n 55.2%<\/td>\n<\/tr>\n \n Fuente. Consulta Amigable, MEF.<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n \n\n
\n Niveles de ejecuci\u00f3n del presupuesto del Sector Educaci\u00f3n por niveles de gobierno y partidas gen\u00e9ricas. Al 30 setiembre 2018<\/td>\n<\/tr>\n \n Partida<\/td>\n Gob. Nacional<\/td>\n Gob. Regionales<\/td>\n Gob. Locales<\/td>\n<\/tr>\n \n Bienes y Servicios<\/td>\n 50.1%<\/td>\n 54.9%<\/td>\n 641%<\/td>\n<\/tr>\n \n Activos no Financieros<\/td>\n 33.7%<\/td>\n 39.7%<\/td>\n 47.3%<\/td>\n<\/tr>\n \n Fuente. Consulta Amigable, MEF.<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n