Por Hugo Diaz<\/p>\n
El 11 de marzo se inician las clases en las escuelas p\u00fablicas. Los temas de debate previos a ese inicio suelen generalmente ser muy similares de un a\u00f1o a otro:\u00a0las condiciones de los locales escolares, las pensiones de los colegios privados, los\u00a0nombramientos de docentes\u00a0y\u00a0contratos docentes, las normas de gesti\u00f3n del curr\u00edculo e institucional, la llegada oportuna del equipamiento y material educativo a las escuelas, la matr\u00edcula oportuna…<\/p>\n
Los atrasos en la atenci\u00f3n de algunos de estos problemas se han venido corrigiendo en los \u00faltimos a\u00f1os. Por ejemplo, se han adoptado medidas para que los docentes est\u00e9n nombrados o contratados a tiempo, las normas de desarrollo del a\u00f1o escolar y del cuadro de horas en secundaria para el 2019 se aprueban con m\u00e1s anticipaci\u00f3n. Un tema al parecer superado, por lo menos para el inicio del presente a\u00f1o escolar es el de la edad de ingreso a la educaci\u00f3n inicial y el primer grado de primaria.<\/p>\n
Exceso normativo<\/b><\/p>\n
No obstante, todav\u00eda hay varios problemas por superar. Uno primero es que, si bien las normas para el nuevo a\u00f1o escolar est\u00e1n ya aprobadas, en las \u00faltimas semanas se han difundido a trav\u00e9s del diario El Peruano otras normas relacionadas con el mantenimiento preventivo, la regulaci\u00f3n de instrumentos de gesti\u00f3n en las instituciones educativas, la contrataci\u00f3n de docentes y el funcionamiento del portal web Identicole que generan nuevas obligaciones a los centros educativos. Hubo adem\u00e1s el adelanto de anuncio de un cambio en los criterios de evaluaci\u00f3n de los alumnos de secundaria cuya norma todav\u00eda no ha sido difundida pero que ha generado gran pol\u00e9mica por tres razones: el pase del criterio de calificaci\u00f3n vigesimal al de letras, el uso de abreviaturas literales diferentes a las utilizadas en la educaci\u00f3n primaria (lo que podr\u00eda confundir a los padres de familia) y, lo tard\u00edo del anuncio. Dado el inminente inicio del a\u00f1o escolar, y siendo la evaluaci\u00f3n el aspecto m\u00e1s delicado de la implementaci\u00f3n del curr\u00edculo, deber\u00eda evaluarse la posibilidad de postergar su aplicaci\u00f3n hasta el a\u00f1o siguiente.<\/p>\n
En el balance, podr\u00eda decirse que todav\u00eda no hay una filosof\u00eda y estrategia de generaci\u00f3n de normas educativas que permita saber cu\u00e1ndo darlas e ir racionalizando y dando coherencia al conjunto. Tampoco pareciera haber el conocimiento suficiente de parte de quienes producen las normas sobre la complejidad de la gesti\u00f3n escolar. Solo hay una preocupaci\u00f3n por generarlas sin mucho importar los niveles de fatiga por la carga administrativa que se produce en las escuelas. Se cambian denominaciones, siglas y conceptos como si ello no va a afectar la vida de las escuelas, docentes, alumnos y padres de familia.<\/p>\n
Aceptando que la administraci\u00f3n requiere una base de informaci\u00f3n para apoyar su toma de decisiones y establecer las l\u00edneas de pol\u00edtica, no deber\u00eda hacerse a costa de limitar el cumplimiento de la finalidad principal de los centros educativos, que es prestar un servicio educativo en las mejores condiciones. La queja de los directores y docentes es que se han convertido, en exceso, en proveedores de informaci\u00f3n y documentos, muchos de los cuales se ignora la utilidad que tengan para quienes los demandan.<\/p>\n
El a\u00f1o pasado la preocupaci\u00f3n era como reducir la preparaci\u00f3n de informes y documentos por parte de los centros educativos; este a\u00f1o se produce un retroceso al triplicarse los documentos que deben disponerse, adem\u00e1s que se retoma la pr\u00e1ctica de remitir uno o m\u00e1s de uno a la Ugel. Si queremos exigir mejores resultados de aprendizaje a directores y docentes, hay que darles las facilidades. Quiz\u00e1 ser\u00eda recomendable que el Ministro Daniel Alfaro forme una comisi\u00f3n que le ofrezca un planteamiento de simplificaci\u00f3n normativa y la estrategia para llevarlo adelante. El Magisterio le estar\u00eda muy agradecido.<\/p>\n
Lo mismo sucede con la cantidad de comisiones que hay que formar en cada centro educativo. Como se ver\u00e1 a continuaci\u00f3n, muchas veces su n\u00famero supera largamente la cantidad de profesores que trabajan en la escuela polidocente. Los comentarios sobran trat\u00e1ndose de escuelas unidocentes y multigrado.<\/p>\n
Uso de locales escolares<\/b><\/p>\n
Hace pocas semanas, en la secci\u00f3n Escale de la web del Ministerio de Educaci\u00f3n, se public\u00f3 la estad\u00edstica educativa correspondiente al 2018. Apoyados por el uso de las tecnolog\u00edas, es ahora posible obtener indicadores m\u00e1s finos sobre la cobertura, funcionamiento y desempe\u00f1o del sistema.<\/p>\n
Para efectos del informe se ha efectuado un an\u00e1lisis de la estad\u00edstica de centros de educaci\u00f3n primaria escolarizada estatal, que figuran como activos, de cinco departamentos: Cajamarca, La Libertad, Lima, Pasco y Tacna. En cada caso se ha observado la distribuci\u00f3n de los centros educativos seg\u00fan el tama\u00f1o de su matr\u00edcula y la relaci\u00f3n alumnos por profesor.<\/p>\n
La primera observaci\u00f3n que se destaca es el reducido porcentaje de estudiantes por centro educativo. En todas las regiones hay muchas escuelas con uno, dos o tres alumnos.<\/p>\n
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| Distribuci\u00f3n de alumnos por centro educativo en escuelas primarias estatales en una muestra de departamentos. A\u00f1o: 2018 \n(en porcentaje)<\/td>\n<\/tr>\n | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Alumnos\/escuela<\/td>\n | Cajamarca<\/td>\n | La Libertad<\/td>\n | Lima<\/td>\n | Pasco<\/td>\n | Tacna<\/td>\n<\/tr>\n | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1-10 alumnos<\/td>\n | 17.2<\/td>\n | 11.0<\/td>\n | 11.9<\/td>\n | 36.1<\/td>\n | 41.3<\/td>\n<\/tr>\n | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 11-20 alumnos<\/td>\n | 19.6<\/td>\n | 14.5<\/td>\n | 7.5<\/td>\n | 22.8<\/td>\n | 9.0<\/td>\n<\/tr>\n | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 21-30 alumnos<\/td>\n | 19.4<\/td>\n | 11.9<\/td>\n | 5.5<\/td>\n | 11.5<\/td>\n | 5.4<\/td>\n<\/tr>\n | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 31-50 alumnos<\/td>\n | 19.2<\/td>\n | 18.6<\/td>\n | 5.9<\/td>\n | 12.7<\/td>\n | 4.2<\/td>\n<\/tr>\n | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 51-100 alumnos<\/td>\n | 14.6<\/td>\n | 20.7<\/td>\n | 5.3<\/td>\n | 8.1<\/td>\n | 6.6<\/td>\n<\/tr>\n | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 101-200 alumnos<\/td>\n | 4.7<\/td>\n | 10.4<\/td>\n | 12.6<\/td>\n | 5.1<\/td>\n | 10.2<\/td>\n<\/tr>\n | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 201-500 alumnos<\/td>\n | 2.3<\/td>\n | 8.5<\/td>\n | 29.7<\/td>\n | 2.8<\/td>\n | 12.6<\/td>\n<\/tr>\n | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| + 500 alumnos<\/td>\n | 3.0<\/td>\n | 4.3<\/td>\n | 21.5<\/td>\n | 0.9<\/td>\n | 10.8<\/td>\n<\/tr>\n | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Fuente. Escale. Minedu<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n \nEl porcentaje de escuelas multigrado y unidocente es alto especialmente en departamentos con \u00e1reas geogr\u00e1ficas de sierra y selva. Alcanza el 71.1% en La Libertad y el 86.4% en Cajamarca. Entre las multigrado, una relaci\u00f3n de 42 alumnos por profesor, la m\u00e1s alta, se da en La Libertad y, la m\u00e1s baja, en Tacna con 26.8. Trat\u00e1ndose de escuelas unidocentes esta relaci\u00f3n es m\u00e1s alta en La Libertad (12.3) y la m\u00e1s baja en Tacna (3.9).<\/p>\n Sorprende igualmente que el n\u00famero de alumnos por centro de educaci\u00f3n secundaria sea menor que en las escuelas polidocentes de primaria en los cinco departamentos seleccionados.<\/p>\n Si bien la realidad geogr\u00e1fica del pa\u00eds y la necesidad de hacer realidad el derecho a la educaci\u00f3n hace que se cree oferta con caracter\u00edsticas como las descritas. La equidad surge como un principio que justifica crear centros con muy pocos alumnos, pero all\u00ed donde existe una gran cantidad de escuelas peque\u00f1as se crea la dificultad de llevar a la pr\u00e1ctica la equidad con est\u00e1ndares m\u00ednimos de calidad: la capacitaci\u00f3n y acompa\u00f1amiento son escasos, los docentes tienen limitaciones importantes para trabajar con metodolog\u00edas de ense\u00f1anza multigrado, si la esencia del enfoque por competencias es el trabajo en equipo de los docentes, c\u00f3mo hacerlo en las unidocentes.<\/p>\n Hay opciones que deber\u00edan evaluarse en el enfrentamiento de esta situaci\u00f3n. Un aspecto para tener en cuenta es que un porcentaje importante de poblaci\u00f3n que reside en zona rural trabaja en zona urbana. Muchos de ellos viven muy cerca de un centro poblado urbano. Para esos casos, es importante revisar la experiencia de Cear\u00e1, en Brasil, en donde se crea un conjunto de escuelas en los l\u00edmites urbano-rural que tienen servicios de movilidad para recoger a alumnos que residen en una red sat\u00e9lite de centros poblados rurales. La jornada escolar es mas extensa y con mucho \u00e9nfasis en la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica de los conocimientos. Se trata de un proyecto con dise\u00f1os arquitect\u00f3nicos muy modernos, con alto ingrediente de participaci\u00f3n intersectorial, sobre todo municipal, y con resultados acad\u00e9micos mejores que los promedios que alcanza la escuela p\u00fablica en las \u00e1reas urbanas.<\/p>\n Matr\u00edcula, centros educativos y alumnos por centro educativo estatal en una muestra de departamentos. A\u00f1o 2018<\/p>\n
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