Por Jaime M\u00e1rquez<\/p>\n
Han sido varios los esfuerzos que en m\u00e1s de quince a\u00f1os se vienen dando para avanzar en el proceso de descentralizaci\u00f3n en el pa\u00eds y, en particular, para proponer c\u00f3mo debe funcionar la gesti\u00f3n descentralizada en la educaci\u00f3n. Se han dado pasos importantes, por ejemplo, con la aprobaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n Ministerial N\u00b0 264-2014-MINEDU, que aprob\u00f3 los \u201cLineamientos para la Relaci\u00f3n Intergubernamental entre el Ministerio de Educaci\u00f3n, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales\u201d. Por medio de esta norma, se intent\u00f3 alcanzar una gesti\u00f3n educativa descentralizada, transparente y participativa en el marco de las competencias compartidas para proveer un servicio educativo de calidad.<\/p>\n
La gesti\u00f3n actual del Minedu propone en la actualidad a la gesti\u00f3n descentralizada como una de las cinco pol\u00edticas a priorizar, la misma que, a su vez, comprende cinco l\u00edneas prioritarias de intervenci\u00f3n: i) la coordinaci\u00f3n y articulaci\u00f3n t\u00e9cnico-pol\u00edtica intergubernamental; ii) asistencia t\u00e9cnica articulada, integrada e intergubernamental; iii) la reestructuraci\u00f3n, modernizaci\u00f3n fortalecimiento de la\u00a0 gesti\u00f3n institucional orientada a resultados v\u00eda DREs y UGELs; iv) la descentralizaci\u00f3n y transferencia progresiva a los\u00a0gobiernos regionales\u00a0e II.EE. de las intervenciones pedag\u00f3gicas y modelos especializados, y; v) el ordenamiento y gobernanza territorial de los servicios. Este supone un \u00e9nfasis especial en que los servicios educativos respondan a la diversidad del territorio.<\/p>\n
Bajo este enfoque, la actual gesti\u00f3n viene dise\u00f1ando una propuesta de Ordenamiento de los Servicios Educativos con Enfoque Territorial (OSEET). Esta propuesta supone un \u201cproceso intergubernamental de planificaci\u00f3n, organizaci\u00f3n y gesti\u00f3n de los servicios educativos para la toma de decisiones en funci\u00f3n a las caracter\u00edsticas y necesidades de los sujetos de derecho y la diversidad del territorio\u201d. Dos precisiones conceptuales al respecto: se entiende al sujeto de derechos como la persona a lo largo de su trayectoria de vida, en la que debe beneficiarse de servicios educativos pertinentes (educaci\u00f3n b\u00e1sica regular, alternativa, educaci\u00f3n especial, superior t\u00e9cnica, etc.). Asimismo, el concepto de \u201cterritorio\u201d no tiene solo que ver con el espacio f\u00edsico (administrativo y pol\u00edtico), sino con toda la complejidad que se deriva de sus caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas, sociales, culturales, ambientales, etc., a partir de los cu\u00e1les deben organizarse los servicios educativos.<\/p>\n
Ambos enfoques son importantes para entender la metodolog\u00eda y estrategia que se est\u00e1 dise\u00f1ando. As\u00ed, por ejemplo, a partir de un estudio de la oferta y la demanda y de la caracterizaci\u00f3n de los \u00e1mbitos territoriales, se identifican las brechas existentes (poblaci\u00f3n no atendida por los servicios educativos), la accesibilidad a los servicios, la oferta de recursos existentes, las caracter\u00edsticas del territorio donde se inserta la oferta educativa y las caracter\u00edsticas (sociales, culturales, etnoling\u00fc\u00edsticas, etc.) de la poblaci\u00f3n que se beneficiar\u00e1 con los servicios.<\/p>\n
De esta manera, la propuesta de OSEET busca lograr cinco productos que apunten a la mejora de los servicios educativos en el pa\u00eds: i) caracterizar los \u00e1mbitos territoriales, a partir de Unidades de An\u00e1lisis Territorial, tipo cuencas, por ejemplo; ii) identificaci\u00f3n y optimizaci\u00f3n de los servicios educativos existentes (registro de instituciones educativas, racionalizaci\u00f3n de plazas docentes, infraestructura educativa y otras); iii) ampliaci\u00f3n y\/o creaci\u00f3n de servicios educativos, incluida la optimizaci\u00f3n de los servicios; iv) definici\u00f3n de modelos de servicios y formas de atenci\u00f3n y; v)servicios complementarios (transporte, seguridad, protecci\u00f3n, salud, otros).<\/p>\n
Finalmente, se propone un modelo de gobernanza basada en el fortalecimiento de los mecanismos de articulaci\u00f3n y relaciones intergubernamentales e interinstitucionales, arreglos institucionales a nivel de DRE y UGEL para el funcionamiento del OSEET, ajustes normativos en el marco de la descentralizaci\u00f3n y las competencias compartidas, y la asistencia t\u00e9cnica y la capacitaci\u00f3n a lo largo del proceso. Asimismo, se determinan los roles que cada nivel de gobierno (nacional, regional y local) deber\u00e1n jugar para implementar el OSEET.<\/p>\n
Esta propuesta fue presentada el viernes 23 de agosto en la Mesa Interinstitucional de Gesti\u00f3n Descentralizada y Equidad, del Consejo Nacional de Educaci\u00f3n y estuvo a cargo de los Directores de las tres Direcciones Generales que vienen liderando este proceso: Direcci\u00f3n General de Educaci\u00f3n B\u00e1sica Alternativa, Intercultural Biling\u00fce y de Servicios Educativos en el \u00c1mbito Rural (Digeibira), Direcci\u00f3n General de Educaci\u00f3n B\u00e1sica Regular y la Direcci\u00f3n General de Gesti\u00f3n Descentralizada (Digeged).<\/p>\n