{"id":23633,"date":"2019-10-10T13:45:50","date_gmt":"2019-10-10T18:45:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=23633"},"modified":"2019-10-22T11:18:56","modified_gmt":"2019-10-22T16:18:56","slug":"una-perspectiva-desde-la-cuenca-media-del-maranon-un-articulo-de-patricia-correa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=23633","title":{"rendered":"Una perspectiva desde la Cuenca Media del Mara\u00f1\u00f3n, un art\u00edculo de Patricia Correa"},"content":{"rendered":"

Desarrollo local y educaci\u00f3n un desaf\u00edo para aportar desde las exigencias de pertenencia a la OCDE.\u00a0Una perspectiva\u00a0 desde la Cuenca Media del Mara\u00f1\u00f3n<\/p>\n

Por Patricia Correa<\/p>\n

La Cuenca Media del Mara\u00f1\u00f3n forma parte del territorio peruano y est\u00e1 constituida por siete distritos: Cenepa, R\u00edo Santiago y Nieva, pertenecientes a la provincia de Condorcanqui; Imaza y Aramango a la provincia de Bagua en el departamento de Amazonas; Manseriche y Morona a la provincia del Datem del Mara\u00f1\u00f3n en Loreto. Esta cuenca constituye un buen ejemplo de organizaci\u00f3n territorial que, a pesar de su delimitaci\u00f3n jur\u00eddica, se reconoce como un territorio \u00fanico. Cabe se\u00f1alar que hist\u00f3ricamente ha sido habitada por los pueblos Awajum y Wampis.<\/p>\n

En este espacio territorial amaz\u00f3nico, cuya poblaci\u00f3n alcanza aproximadamente los 115.000 habitantes, se desarrolla una econom\u00eda de subsistencia basada en la agricultura familiar principalmente, y en otras actividades como la caza, pesca y recolecci\u00f3n, constituy\u00e9ndose en uno de los territorios de frontera que evidencia brechas sociales que duplican a las existentes en la regi\u00f3n Amazonas y triplican, a su vez, los promedios nacionales.<\/p>\n

A pesar de la gran riqueza que representa la Amazon\u00eda por los recursos que alberga, su desarrollo enfrenta limitaciones que han ido en aumento en los \u00faltimos a\u00f1os a consecuencia de dos situaciones: la ruralidad, que en este caso es amplia, las barreras geogr\u00e1ficas, culturales y sociales que impiden la conectividad de todo tipo. Y\u00a0dentro de ellas, las dificultades viales y la compleja navegaci\u00f3n fluvial que hacen dif\u00edcil el acceso a las comunidades. Esta realidad ha tra\u00eddo como consecuencia la debilidad en la prestaci\u00f3n de los servicios educativos y los de salud, la ausencia y las limitaciones de los servicios de agua, saneamiento y electrificaci\u00f3n rural, situaci\u00f3n que pone de manifiesto la d\u00e9bil presencia del Estado en todos sus niveles.\u00a0Los indicadores que se muestran en el siguiente cuadro reafirman lo expresado.<\/p>\n

\"pcorrea\"<\/a><\/p>\n

Debemos mencionar que desde hace algunas d\u00e9cadas se ejecutan diversas estrategias de \u201cintervenci\u00f3n\u201d en este territorio con el objetivo de aportar a su desarrollo; sin embargo, la mayor\u00eda de los programas o proyectos impulsados no han generado procesos sostenibles que permitan alcanzar los indicadores de desarrollo esperados. Asimismo, el contexto descrito da cuenta del desaf\u00edo que implica poner en acci\u00f3n pol\u00edticas p\u00fablicas dentro de un Estado social y democr\u00e1tico de derecho, como el establecido en nuestra Carta Magna, que aspira abrazar el derecho a la educaci\u00f3n, as\u00ed como a brindar servicios p\u00fablicos de calidad a todos sus ciudadanos y ciudadanas.<\/p>\n

La Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) plantea como indicador clave del desarrollo el Bienestar; un bienestar com\u00fan dentro de una perspectiva global, pero asumiendo el desaf\u00edo de aplicarlo en contextos territorialmente diversos como los del Per\u00fa, en los que el sentido de bienestar, por ejemplo, para la poblaci\u00f3n Awajun Wampis es el Tajimaa Pujut o el Tarimat Pujut, que tiene la connotaci\u00f3n del \u201cBuen Vivir\u201d. El reto, dentro de esa perspectiva ser\u00e1 alcanzar los indicadores de desarrollo que permitan acceder a una nueva dimensi\u00f3n dentro de un desarrollo com\u00fan, uno en el que el contexto cultural haga posible alcanzar el bienestar en diversidad. Sin embargo, tal como lo hemos indicado, existen deficiencias importantes en la calidad de vida, salud y educaci\u00f3n, as\u00ed como en el nivel de competencias, empoderamiento y participaci\u00f3n, que impiden el avance del pa\u00eds, as\u00ed lo reafirma un estudio multidimensional realizado sobre el Per\u00fa por el Centro de Desarrollo de la OCDE (1).<\/p>\n

Est\u00e1 claro que la inversi\u00f3n publica en educaci\u00f3n se ha incrementado progresivamente, como es el caso de la inversi\u00f3n por alumno en los tres niveles de educaci\u00f3n b\u00e1sica regular. Entre los a\u00f1os 2008 y 2017, las cifras revelan que la inversi\u00f3n en cuanto a gasto promedio en educaci\u00f3n inicial pas\u00f3 de S\/ 1.072 por alumno en 2008 a S\/ 3.101 en 2017. En primaria evolucion\u00f3 de S\/ 1.371 a S\/ 3.011 en el mismo espacio de tiempo y para el nivel secundario, la inversi\u00f3n se increment\u00f3 notablemente de S\/ 1.490 a S\/ 4.243. Como se puede apreciar en los tres casos el indicador rond\u00f3 o super\u00f3 la triplicaci\u00f3n (2).\u00a0 De esta forma se visibiliza el avance logrado en el acceso a la educaci\u00f3n b\u00e1sica en el Per\u00fa, sin embargo, la educaci\u00f3n secundaria sigue siendo un desaf\u00edo, teniendo en cuenta que el 30% de los estudiantes no la termina por diversas razones.<\/p>\n

Aun as\u00ed, el gran reto que se tiene por delante es de \u00edndole sociocultural, pues es en esta \u00e1rea en la que se conjugan una serie de factores y dimensiones que hacen posible o no la gobernanza y el desarrollo local, y en la que el componente educativo no puede ir solo, sino acompa\u00f1ado con una estrategia intergubernamental e intersectorial.<\/p>\n

Los desaf\u00edos educativos se deben ver desde la perspectiva del desarrollo local, si este es claro, el desarrollo regional ser\u00e1 posible y podremos proyectarlo hacia el desarrollo nacional. El sistema educativo peruano no puede estar fuera del contexto y de las decisiones que contribuyen al desarrollo local, al desarrollo productivo y a la identidad local.<\/p>\n

Otra gran dificultad la hayamos en el centralismo pol\u00edtico. A pesar de hallarnos en un proceso de descentralizaci\u00f3n desde hace casi dos d\u00e9cadas, hoy las grandes decisiones pol\u00edticas se toman en la ciudad de Lima, muy pocas en el nivel regional y casi nada en los espacios locales, que es donde se definen los servicios p\u00fablicos. Y en el caso de los servicios educativos estos tienen poco margen de decisi\u00f3n, una de las razones para que esto suceda, es que, a pesar de tener un marco normativo descentralizado e instituciones formales descentralizadas, prevalece una cultura institucional centralista que se expresa en las decisiones que se toman d\u00eda a d\u00eda.<\/p>\n

Sin duda, se trata de realizar un esfuerzo compartido entre los tres niveles de gobierno que permita, en pocos a\u00f1os, tener sistemas educativos m\u00e1s pertinentes, servicios educativos que conecten con los contextos. Acciones que podemos traducir en:<\/p>\n

1. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades: el sistema educativo peruano transfiri\u00f3 competencias, sin embargo, la cultura institucional opera centralizadamente.<\/p>\n

Si no hay apuestas claras y territoriales para fortalecer las capacidades de quienes implementen y dise\u00f1en sus propias estrategias, no habr\u00e1 camino posible de desarrollo educativo y desarrollo local.<\/p>\n

2. Planificaci\u00f3n del territorio en el territorio, los procesos de planificaci\u00f3n territorial son indispensables, pero estos tienen que darse a partir del liderazgo de las autoridades locales y de forma articulada con las autoridades regionales y de ellos, a su vez, con los actores sociales de sus zonas.<\/p>\n

3. Pasar de las propuestas de \u201cintervenciones\u201d a estrategias de desarrollo articuladas, tal acci\u00f3n cobra sentido en la propia concepci\u00f3n del desarrollo territorial y contrarresta las decisiones que se toman desde Lima sobre determinado territorio sin tomar en cuenta su contexto. La falta de pertinencia podr\u00eda llevar al fracaso y a la poca sostenibilidad de los cambios que se desea lograr e instalar a trav\u00e9s de estas intervenciones.<\/p>\n

En el pa\u00eds y de manera especial en la Cuenca Media del Mara\u00f1\u00f3n, estamos frente al gran desaf\u00edo de cerrar las brechas sociales y de infraestructura social y productiva; elevar el nivel de vida de la poblaci\u00f3n, la seguridad alimentaria, el incremento de los ingresos de las familias y la protecci\u00f3n de sus derechos fundamentales.<\/p>\n

La idea es generar el desarrollo de capacidades productivas y de cadenas de valor, la asociatividad y la integraci\u00f3n econ\u00f3mica de la zona focalizada al resto del pa\u00eds, as\u00ed como mejorar la gesti\u00f3n de los gobiernos locales y la administraci\u00f3n del territorio (3). Sin embargo, existe una brecha entre esta propuesta y el camino que estamos siguiendo. No basta la decisi\u00f3n del gobierno nacional, pues los gobiernos regionales y locales est\u00e1n frente al desaf\u00edo de generar las condiciones necesarias. El informe de la OCDE sobre el marco de bienestar 4 muestra los principales obst\u00e1culos para el desarrollo inclusivo y sostenible del Per\u00fa. En este caso queremos resaltar tres:<\/p>\n

\u2022 La baja calidad de la educaci\u00f3n combinada con las grandes desigualdades existentes para acceder a ella y en los resultados acad\u00e9micos entre los grupos socioecon\u00f3micos.<\/p>\n

\u2022 Bajos niveles de gasto en investigaci\u00f3n y desarrollo que retrasan la innovaci\u00f3n. Sin investigaci\u00f3n no es posible avanzar.<\/p>\n

\u2022 Una capacidad limitada del Estado, tanto a nivel regional como nacional, que tiene su reflejo en una baja confianza y legitimidad. Estos obst\u00e1culos interact\u00faan con desaf\u00edos transversales reforz\u00e1ndolos y agravando as\u00ed, el impacto sobre la trampa del ingreso medio y la vulnerabilidad de la clase media.<\/p>\n

\u00a0Los altos niveles de desigualdad que se expresan en los ingresos, pasando por la localizaci\u00f3n regional, el g\u00e9nero y el origen \u00e9tnico son elementos claramente presentes en un territorio, como por ejemplo la Cuenca de la que nos estamos ocupando.<\/p>\n

Los desaf\u00edos que la OCDE plantea al Per\u00fa son grandes, pues hablamos de contextos altamente diversos, donde los territorios hist\u00f3ricamente postergados nos demandan una manera diferente de abordar las pol\u00edticas p\u00fablicas, as\u00ed como un modelo de gobernanza diferente que haga viable el desarrollo local de un territorio rico y complejo, a la vez, como la Cuenca Media del Mara\u00f1\u00f3n.<\/p>\n

Tomado de la revista de Interquor\u00fam. Foto: referencial<\/p>\n

Notas<\/p>\n

1.\u00a0Estudio Multidimensional del Per\u00fa, Volumen 1 en https:\/\/www.oecd.org\/dev\/MDCR%20PERU%20Principales%20mensages_FINAL.pdf<\/p>\n

2. http:\/\/escale.minedu.gob.pe\/c\/document_library\/get_file?uuid=ed325b66-96ad-414a-b4a3-6cc8f6c8d146&groupId=10156<\/p>\n

3.\u00a0Ver al respecto el Estudio Multidimensional del Per\u00fa, Volumen 1 Ibidem https:\/\/www.oecd.org\/dev\/MDCR%20PERU%20Principales%20mensages_FINAL.pdf<\/p>\n

4.\u00a0\u201cEl bienestar es un concepto multidimensional que puede resultar dif\u00edcil de definir de forma aislada ya que abarca m\u00faltiples \u00e1mbitos de la vida de las personas. No obstante, la idea central es relativamente intuitiva: el bienestar engloba aquellos aspectos de la vida que las personas consideran esenciales para cubrir sus necesidades, para perseguir sus metas y sentirse satisfechos con la vida\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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