Por Manuel Igui\u00f1iz Echevarr\u00eda<\/p>\n
El Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN 2021) es una pol\u00edtica educativa global. Fue promulgado en el a\u00f1o 2007. Desarrolla una mirada de largo plazo de la educaci\u00f3n peruana y el pa\u00eds, partiendo de un balance con perspectiva hist\u00f3rica, as\u00ed como sobre el per\u00edodo reciente de la educaci\u00f3n. Es expl\u00edcito en el qu\u00e9, para qu\u00e9 y c\u00f3mo debe ser el proyecto educativo nacional, en tanto acuerdo pol\u00edtico que protege el derecho a la educaci\u00f3n restringiendo la l\u00f3gica del mercado.<\/p>\n
Es claro que la actual formulaci\u00f3n del nuevo Proyecto Educativo Nacional al 2036 debe tomar como punto de partida el PEN vigente, evaluarlo, retomar sus fortalezas y renovar planteamientos de cara a las nuevas situaciones que afronta el pa\u00eds. El presente art\u00edculo resalta pilares argumentativos del PEN 2021, en relaci\u00f3n a su vinculaci\u00f3n con la situaci\u00f3n y proyecto de pa\u00eds, que creemos necesario retomar y enriquecer en el nuevo proyecto.<\/p>\n
El PEN 2021 se formula al interior de un cambio de r\u00e9gimen pol\u00edtico <\/strong><\/p>\n Para comprender la orientaci\u00f3n transformadora del PEN 2021 comenzamos con un poco de historia. El PEN al 2021, tiene como la reforma educativa del 70 un rasgo central: la ubicaci\u00f3n de la educaci\u00f3n en el cambio de r\u00e9gimen pol\u00edtico. En el inicio de este siglo vivimos el fin del gobierno dictatorial de Fujimori y el inicio de una transici\u00f3n democr\u00e1tica, reposicionando los sentidos de libertad, democracia y \u00e9tica p\u00fablica y no solo el paso a una alternancia en el gobierno. En esta transici\u00f3n, hay que recordar que el Acuerdo Nacional (AN) como el establecimiento de pol\u00edticas globales para el pa\u00eds, plantea un conjunto de reformas estructurales. Asimismo, la Comisi\u00f3n de la Verdad y Reconciliaci\u00f3n (CVR), plantea ambiciosas reformas (incluyendo espec\u00edficamente la educaci\u00f3n) en funci\u00f3n de establecer la convivencia democr\u00e1tica y pac\u00edfica en el pa\u00eds. Ambos conllevan un planteo de pacto social y pol\u00edtico y un conjunto de reformas institucionales.<\/p>\n El Acuerdo Nacional \/AN) afirm\u00f3 una orientaci\u00f3n democr\u00e1tica y acuerdos entre un espectro amplio de fuerzas pol\u00edticas y sociales, que se instituyeron como pol\u00edticas de estado, las que han servido de referente a diversas pol\u00edticas de gobierno. En cuanto a la pol\u00edtica en educaci\u00f3n, esta se define con una clara orientaci\u00f3n hacia una \u201ceducaci\u00f3n p\u00fablica gratuita y de calidad\u201d.<\/p>\n Por su parte, el Proyecto Educativo Nacional, fue preparado en deliberaci\u00f3n p\u00fablica, durante tres a\u00f1os, entre el 2004 y 2006, por el Consejo Nacional de Educaci\u00f3n, creado en el a\u00f1o 2003 por la Ley General de Educaci\u00f3n, como espacio de concertaci\u00f3n y participaci\u00f3n plural en educaci\u00f3n. El PEN 2021 fue asumido por el Foro del AN y luego aprobado por el Gobierno de Alan Garc\u00eda. No obstante, las pol\u00edticas de los acuerdos no se asumieron como de cumplimiento obligatorio.<\/p>\n La promesa republicana incumplida: educaci\u00f3n de calidad para todos <\/strong><\/p>\n El balance cr\u00edtico global que realiza el PEN 2021, es de actualidad a v\u00edspera del Bicentenario de la Independencia. Es una rendici\u00f3n de cuentas ante la promesa de la Rep\u00fablica, que en forma renovada debe asumirse en el nuevo PEN al 2036. Se\u00f1ala lo siguiente:<\/p>\n La \u201cdefraudaci\u00f3n de la promesa de educaci\u00f3n de calidad para todos\u201d es un poderoso cuestionamiento de la funci\u00f3n hist\u00f3rica y social de la educaci\u00f3n pues \u201cha permitido que se haga m\u00e1s evidente la desigualdad entre los peruanos\u201d, comprometiendo as\u00ed el futuro del pa\u00eds. Lo reitera con la afirmaci\u00f3n de que \u201cla expansi\u00f3n de la educaci\u00f3n en el Per\u00fa no ha cumplido su promesa de universalidad y calidad.\u201d. Por ello, la urgencia de un cambio integral y estructural. 1 <\/em><\/p>\n Enfatiza que no tuvimos, en toda la historia republicana, pol\u00edticas educativas de largo plazo con \u201cvisiones de futuro esperanzadoras, levantadas por estadistas, organizaciones pol\u00edticas o sectores de poder dirigidas a transformarlo.\u201d (p.31). En nuestra historia republicana ha operado un proyecto educativo \u201coculto\u201d o \u201cimpl\u00edcito\u201d caracterizado por iniciativas de modernizaci\u00f3n y por avances en \u00e1reas espec\u00edficas.<\/p>\n El sistema educativo reproduce las desigualdades educativas y sociales <\/strong><\/p>\n En el diagn\u00f3stico enumera fallas inherentes de la educaci\u00f3n peruana por las cuales el sistema educativo \u201creproduce las desigualdades e injusticias hist\u00f3ricas de la sociedad,\u201d desgajado de las necesidades del desarrollo, siendo esta la principal causa de la promesa incumplida (p. 31).<\/p>\n Se\u00f1ala que son diversas las exclusiones educativas, la m\u00e1s duras: la exclusi\u00f3n de la escolaridad y las m\u00e1s masivas: las sufridas por aquellos que est\u00e1n adentro del sistema, pero asistiendo a circuitos diferenciados de calidad, como dijeran los ministros de Educaci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe desde el siglo pasado. Sostiene que si bien se ha avanzado en expandir la educaci\u00f3n en el Per\u00fa, se contin\u00faa reproduciendo la exclusi\u00f3n en el acceso a los m\u00e1s peque\u00f1os y j\u00f3venes de la zona rural y entre los que acceden al sistema educativo, por el hecho de que masivamente, una vez adentro del sistema educativo, sufren de una educaci\u00f3n desigual y de mala calidad.<\/p>\n Entrelazando la cr\u00edtica al sistema educativo y las propuestas, el PEN 2021 plantea como primer cambio estrat\u00e9gico: la sustituci\u00f3n de esa educaci\u00f3n que reproduce desigualdades a una que ofrezca resultados y oportunidades de igual calidad para todos, ajena a toda discriminaci\u00f3n. Sostiene que la educaci\u00f3n debe habilitar a las personas a ejercer mejor sus derechos y elegir su destino y que el derecho individual y colectivo a la educaci\u00f3n \u201cdebe ser una experiencia de disfrute y de enriquecimiento de nuestra humanidad.\u201d (p.40).<\/p>\n La urgencia de un nuevo horizonte en perspectiva del desarrollo humano <\/strong><\/p>\n Sobre su car\u00e1cter, el PEN al 2021 se\u00f1ala lo siguiente: (el) \u201cProyecto Educativo Nacional, entendido como un amplio acuerdo en que se expresan las principales aspiraciones de la sociedad peruana respecto al sentido y la funci\u00f3n que deber\u00e1 tener la educaci\u00f3n a largo plazo en el desarrollo del pa\u00eds\u201d 2 <\/em><\/p>\n Debido a estas aspiraciones respecto del sentido y funci\u00f3n de la educaci\u00f3n deseada para el Per\u00fa el PEN 2021 se constituye en una propuesta de reforma educativa. Hay que resaltar la importancia de \u201cLa urgencia de un nuevo horizonte,\u201d en perspectiva del desarrollo humano. Contiene un diagn\u00f3stico del pa\u00eds a la vez optimista y cr\u00edtico, en di\u00e1logo y asociado a una perspectiva de transformaci\u00f3n social. Se mira al pa\u00eds afirmando avances concretos y barreras hacia otro Per\u00fa que \u201cqueremos ver realizado\u201d.<\/p>\n El PEN ubica una orientaci\u00f3n del desarrollo nacional en una \u201cperspectiva de redistribuci\u00f3n de la riqueza y de justicia social\u201d que requiere cambios institucionales. Sostiene as\u00ed un aspecto fundamental: la educaci\u00f3n necesita apoyarse en un proceso de reformas mayores en la sociedad, as\u00ed como de una transformaci\u00f3n en la manera de hacer pol\u00edtica y, a la vez, ella misma, requiere apoyar la concreci\u00f3n de esas reformas en el pa\u00eds. Asimismo, enumera las reformas que posibilitar\u00edan una educaci\u00f3n de calidad para todos, en los campos de la administraci\u00f3n de justicia, los derechos humanos, las pol\u00edticas sociales de lucha contra la pobreza o de la administraci\u00f3n p\u00fablica en la perspectiva de una genuina democracia. Con lo que se evidencia\u00a0 3 que el debilitamiento o simple abandono de las reformas, conllevo al rebajamiento de las trasformaciones en educaci\u00f3n.<\/p>\n Finalmente, reconoce que, si bien en el per\u00edodo de la transici\u00f3n democr\u00e1tica se han realizado importantes pol\u00edticas y medidas en educaci\u00f3n, siguen siendo medidas y modernizaciones aisladas.<\/p>\n A modo de cierre<\/strong><\/p>\n Hay nociones b\u00e1sicas del PEN 2021 que es necesario continuar y desarrollar en relaci\u00f3n a las actuales condiciones:<\/p>\n Primero; que se ha defraudado la promesa republicana de educaci\u00f3n de calidad para todos. Es necesario recuperar en el diagn\u00f3stico actual esa dimensi\u00f3n de promesa, que Foro Educativo ratific\u00f3 en pronunciamiento reciente 3 , entendiendo el PEN como pacto social y pol\u00edtico. La promesa, el proyecto, como pacto social y pol\u00edtico le dan sentido a la estrategia. Nos refiere a la promesa de la vida peruana de Jorge Basadre. 4 Por nuestra historia sabemos que el mayor desaf\u00edo los pactos educativos es pasar de la formulaci\u00f3n y expresarse en obligaciones de cumplimiento.<\/p>\n Segundo, la educaci\u00f3n no es as\u00e9ptica al cambio social. Una educaci\u00f3n defectuosa refuerza las desigualdades e injusticias hist\u00f3ricas. Si actualmente, tiende a expresar la inequidad del ordenamiento social, es necesario asociarla a un proyecto de pa\u00eds m\u00e1s democr\u00e1tico y justo, asumiendo continuidades y cambios en avances dados, como han sido los pasos en la carrera docente, el acompa\u00f1amiento docente, en educaci\u00f3n superior con el licenciamiento y la acreditaci\u00f3n, as\u00ed como el impulso de la educaci\u00f3n intercultural y biling\u00fce y dando un impulso central a la educaci\u00f3n p\u00fablica, como eje vertebrador del sistema educativo aspecto este \u00faltimo que el PEN 2021 no sustenta y desarrolla. El PEN al 2036 tiene la tarea de formular las funciones de la educaci\u00f3n p\u00fablica en la formaci\u00f3n ciudadan\u00eda, en la equidad e inclusi\u00f3n.<\/p>\n Tercero, la reforma educativa necesita para ser exitosa interactuar con otras reformas pol\u00edticas e institucionales del pa\u00eds. Reformas con vientos en contra m\u00e1s fuertes , neoliberales y fundamentalistas, que en el momento de aprobaci\u00f3n del PEN 2021. La educaci\u00f3n b\u00e1sica, ya extendida en todo el territorio nacional, fue un logro hist\u00f3rico, como sistema educativo formal y comunitario se relaciona y ti\u00f1e el conjunto de la vida social. Por ello su desempe\u00f1o no es un asunto solo sectorial, sino constitutivo sustancial de la calidad de la vida social y la democracia peruana.<\/p>\n Notas<\/p>\n 1 P\u00e1gina 30 de la versi\u00f3n impresa.<\/p>\n 2 P\u00e1gina 41 de la edici\u00f3n impresa.<\/p>\n 3 Como aporte a la formulaci\u00f3n del PEN al 2036, Foro Educativo realizo el Pronunciamiento \u201cEl PEN como Pol\u00edtica de Estado para la realizaci\u00f3n del derecho a la educaci\u00f3n.\u201d Lima. 25 de agosto de 1019.<\/p>\n 4 Se pregunta Basadre \u201c\u00bfPara qu\u00e9 se fund\u00f3 la Republica? Para cumplir la promesa que en ella se simbolizo.\u201d Refiere Basadre que, un peruano del siglo XIX escribi\u00f3 \u201cComo individuo y como conjunto, finalmente el hombre necesita tener ese ideal que perseguir, una esperanza que realizar.\u201d Jorge Basadre. La promesa de la vida peruana.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Manuel Igui\u00f1iz Echevarr\u00eda El Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN 2021) es una pol\u00edtica educativa global. Fue promulgado en […]<\/p>\n","protected":false},"author":63,"featured_media":23857,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"spay_email":""},"categories":[1032,125],"tags":[],"yoast_head":"\n