Por Manuel Igui\u00f1iz Echeverr\u00eda<\/p>\n
Nos parece conveniente recuperar algo de la historia de la jornada y tiempo escolar en la escuela p\u00fablica peruana cuando el Ministerio de Educaci\u00f3n\u00a0ha ratificado (Resolucion Viceministerial\u00a0 N\u00b0 326-2019-MINEDU) la compleja decisi\u00f3n de desarrollar una formaci\u00f3n secundaria general y a la vez de formaci\u00f3n t\u00e9cnica en parte de los colegios de Jornada Escolar Completa (JEC) . El estudiante\u00a0 obtendr\u00e1 doble certificaci\u00f3n: el \u201cCertificado de Estudios Secundarios\u201d y la \u201cCertificaci\u00f3n Modular\u201d correspondiente a la especialidad t\u00e9cnica cursada.<\/p>\n
En este art\u00edculo recordamos dos estrategias que coexisteron en \u00a0la escolaridad en nuestro medio, las Grandes Unidades Escolares (GUE) que abordaban la formaci\u00f3n para el trabajo en la secundaria y para la expansi\u00f3n la conversi\u00f3n de la casi totalidad de escuelas p\u00fablicas de primaria y secundaria en \u00a0escuelas alternas, con m\u00e1s de un centro educativo en el mismo local.<\/p>\n
La expansi\u00f3n segmentada de la escolaridad <\/strong><\/p>\n El gran proceso de transformaci\u00f3n de la educaci\u00f3n escolar peruana fue el paso de la educaci\u00f3n escolar de \u00e9lite a la expansi\u00f3n y masificaci\u00f3n de la educaci\u00f3n primaria y la decisi\u00f3n de convertirla en obligatoria. Durante la mayor parte del primer siglo de la Rep\u00fablica, la educaci\u00f3n elemental o primaria no era para todos, ni conduc\u00eda a la secundaria. La vocaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica por universalizar el acceso y la permanencia supuso dejar de lado la educaci\u00f3n dual, consistente en una educaci\u00f3n elemental para los trabajadores manuales\u00a0 y una educaci\u00f3n media para formar a los funcionarios y acceder a la educaci\u00f3n superior. Ni lo pobres ni las mujeres, como se\u00f1ala Mannarelli (2108:18, 20), pod\u00edan acceder a la educaci\u00f3n secundaria que era requisito para el ingreso a la universidad.<\/p>\n Este per\u00edodo fundamental de expansi\u00f3n de la educaci\u00f3n como derecho universal y no elitista, supuso establecer un solo recorrido de la primaria a la secundaria para todos y la idea de una formaci\u00f3n integral del estudiante.<\/p>\n Sin embargo, en el segundo siglo de la Rep\u00fablica,\u00a0 la expansi\u00f3n de la cobertura se masific\u00f3, primero en educaci\u00f3n primaria, luego en\u00a0 secundaria , inicial y superior. \u00a0Esa hist\u00f3rica y fundamental deselitizaci\u00f3n de la escolaridad impulsada por el Estado, \u00a0signific\u00f3 tambi\u00e9n la incorporaci\u00f3n a la escolaridad de nuevos sectores sociales y la construcci\u00f3n de instituciones diferenciadas y segregadoras. Como lo reconocieron los ministros de Educaci\u00f3n de Am\u00e9rica latina y el Caribe a fines de la d\u00e9cada de los 80 del siglo pasado, para expandir la educaci\u00f3n p\u00fablica el Estado crea circuitos diferenciados de escolaridad. Los ministros entendieron que la regi\u00f3n se enfrentaba, m\u00e1s que a problemas\u00a0 espec\u00edficos,\u00a0 al agotamiento del modelo tradicional de desarrollo de la educaci\u00f3n caracterizado por expandirla sin sostener su calidad.<\/p>\n Las Grandes Unidades Escolares y las clases medias<\/strong><\/p>\n A fines del 50, a la vez que se expande precariamente la educaci\u00f3n escolar con escuelas incompletas (unidocentes, polidocentes incompletas) y, como veremos m\u00e1s adelante con Escuelas Alternas, se agreg\u00f3 un nuevo componente al sistema educativo p\u00fablico, las Grandes Unidades Escolares (GUE). \u00a0En esta oportunidad s\u00f3lo lo registramos para mostrar la coexistencia de circuitos educativos diferenciados.<\/p>\n Las GUE respond\u00edan a necesidades de la urbanizaci\u00f3n y las demandas de las clases medias aspirantes a la movilidad social y el acceso al trabajo. \u00a0Es la m\u00e1s ambiciosa propuesta educativa escolar para reestructurar las escuelas p\u00fablicas, ofreciendo un programa y organizaci\u00f3n completos. Era la escuela p\u00fablica matriz deseada para liderar el sistema educativo. \u00a0Era, adem\u00e1s, la cabeza de un sistema territorial que abarcaba a todas las escuelas p\u00fablicas y privadas de su entorno.<\/p>\n Avellaneda (1963:220) se\u00f1ala que \u201cLa educaci\u00f3n secundaria se caracteriza principalmente por:<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 a). Falta de articulaci\u00f3n entre la educaci\u00f3n secundaria com\u00fan y la educaci\u00f3n secundaria comercial, industrial, agropecuaria. <\/strong><\/p>\n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 b). Intento de substituir radicalmente el colegio tradicional por las Grandes Unidades Escolares,<\/strong> (Negrita en el original) a partir de 1949, como un efectivo prop\u00f3sito de articular debidamente las diversas ramas y de descentralizar la autoridad de las Direcciones de Educaci\u00f3n Secundaria, Primaria y T\u00e9cnica; habi\u00e9ndose autorizado adem\u00e1s a las Unidades Escolares, ejercer el control de la educaci\u00f3n secundaria en una Jurisdicci\u00f3n o en una zona de influencia.\u201d<\/p>\n \n La larga historia de las Escuelas Alternas: Escuela p\u00fablica precaria y la brecha p\u00fablica privada<\/strong><\/p>\n La educaci\u00f3n p\u00fablica gan\u00f3 prestigio en la memoria colectiva con la creaci\u00f3n de las mencionadas GUE desde mediados del siglo pasado. Estas convivieron con otra decisi\u00f3n importante en la d\u00e9cada del 60, la creaci\u00f3n de las Escuelas Alternas, locales escolares con dos o en algunos casos tres turnos.<\/p>\n Las Escuelas Alternas<\/em><\/p>\n Las conocidas escuelas p\u00fablicas actuales con m\u00e1s de un Centro Educativo en el mismo local, se atribuyen frecuentemente a la etapa de la Refoma Educativa del General Velasco. Son en realidad anteriores como recoge Omar Zilbert (1959: 47-48).<\/p>\n Las escuelas urbanas del Estado<\/em><\/p>\n \u201c…en determinado momento de su desarrollo sufrieron el efecto de condiciones peculiares determinadas por el desequilibrio entre el crecimiento normal y previsible de la poblaci\u00f3n escolar y el monto de los presupuestos de Educaci\u00f3n P\u00fablica estatales, aumentando en forma por dem\u00e1s insignificante, sin proporci\u00f3n ni ritmo econ\u00f3mico equivalentes a ese crecimiento. Estas condiciones que subsisten agravadas, son falta de locales escolares,carencia de maestros, insuficiencia de material y mobiliario en las escuelas , etc.<\/p>\n Surgi\u00f3 as\u00ed, fen\u00f3meno por dem\u00e1s real e impuesto por la necesidad, una divisi\u00f3n de las escuelas urbanas. Por una parte, las escuelas de mediod\u00eda, de horario corrido m\u00ednimo (llamadas \u2018Alternas\u2019 no por el horario que las rige para funcionar, sino porque alternan su labor con otra escuela, en un mismo local y con el mismo mobiliario de aula, en el curso del d\u00eda). Por otra parte, las escuelas de horario completo en dos jornadas durante todo un d\u00eda y que disponen de local exclusivo \u2018llamadas Continuas\u2019).<\/p>\n Escuelas alternas, \u201cdeficit inicial\u201dy \u201cd\u00e9ficit de desenvolvimiento\u201d<\/em><\/p>\n La cr\u00edtica de Zilbert es temprana, en la misma d\u00e9cada en que se expandi\u00f3 la educaci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0creando una escuela de tiempo de aprendizajes\u00a0 restringido y \u00a0diferenciado respecto de la educaci\u00f3n privada. Ese cambio se asumi\u00f3\u00a0 como si nada importante pasara en las escuelas p\u00fablicas.<\/p>\n Por el contrario en los cambios desde al menos 1957,\u00a0 Zilber (1959: 51, 52) califica como \u201cdeficit inicial\u201d de las\u201cEscuelas Alternas\u201d, al hecho de que para cumplir su trabajo educativo disponen de 390 horas (97.5 d\u00edas) menos que las escuelas \u201cContinuas\u201d. \u00a0Afectan as\u00ed varios aspectos de la calidad pues, sigue Zilbert, \u201cno se las consider\u00f3 como lo que fueron entonces y siguen siendo: una nueva situaci\u00f3n escolar de nuestra realidad educativa. A ella -en el caso presente- debi\u00f3 haberse acondicionado los Planes y Programas, reajustadolos o confeccinandolos apropiados\u201d. As\u00ed, el \u201cdeficit inicial\u201d tiene \u201cproyecciones sobre la pedagog\u00eda nacional\u201d (P. 52-53).<\/p>\n Agrega Zilbert , que ademas se presenta\u00a0 con la modicificaion del tiempo de aprendizaje un d\u00e9ficit que hoy calificariamos como de gesti\u00f3n. Pues al deficit\u00a0 inicial ,en no adecuar el curriculo, se tiene que adicionar un \u00a0\u2018deficit de desenvolvimiento\u2019 por factores \u00a0administrativos-pedag\u00f3gicos al desarrollo de la vida escolar.\u201d p 53.<\/p>\n La urgencia del crecimiento poblacional fue atendida de \u201cemergencia dir\u00edamos\u201d y a la vez se naturaliz\u00f3 la restricci\u00f3n o reducci\u00f3n del curr\u00edculo. Es los que identific\u00f3 temprano tambi\u00e9n Justo Avellaneda (1963: 222).<\/p>\n \u201cLa discordancia entre el gran crecimiento de la poblaci\u00f3n escolar y la imposibilidad econ\u00f3mica del Estado para edificar locales escolares. En los \u00faltimos a\u00f1os, debido a la falta de locales para agrupar a la poblaci\u00f3n escolar de Lima, han aumentado las \u201cescuelas alternas\u201d hasta alcanzar el 70%. Se sostiene que en este hecho radica uno de los factores decisivos de las diferencias de la educaci\u00f3n primaria, que se proyecta fatalmente sobre la secundaria. En tan corto tiempo \u2013en las escuelas alternas-, los alumnos no pueden ser formados integralmente. \u00danicamente se pondr\u00e1 \u00e9nfasis en la labor intelectual descuidando las actividades art\u00edsticas, recreativas y de formaci\u00f3n moral.\u201d<\/p>\n Apenas iniciada la reducci\u00f3n del tiempo de aprendizajes se se\u00f1alaron sus efectos perniciosos. La cr\u00edtica es antigua, pero olvidada.<\/p>\n Con la variada gama de escuelas p\u00fablicas \u2013muchas de ellas precarias\u2013 se expandi\u00f3 el servicio escolar dejando grandes y muy extendidos pendientes. Se realiz\u00f3 con el costo de efectos adicionales de largo plazo que llegan hasta el presente:<\/p>\n La expansi\u00f3n del sistema educativo peruano no ha cumplido con la culminaci\u00f3n de la educaci\u00f3n b\u00e1sica para todos, no obstante, su masificaci\u00f3n. En un nuevo PEN al 2036 el compromiso debe quedar claro. Culminar su universalizaci\u00f3n, incluyendo\u00a0\u00a0 la formaci\u00f3n para el trabajo digno, implica condiciones \u00a0\u00a0escolares y de reformas sociales a mayor escala favorables a una efectiva calidad y equidad para todos, como postula la Ley General de Educaci\u00f3n, cargada de sentidos de \u00e9tica, justicia social y democracia.<\/p>\n Bibliograf\u00eda<\/em><\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Manuel Igui\u00f1iz Echeverr\u00eda Nos parece conveniente recuperar algo de la historia de la jornada y tiempo escolar en la […]<\/p>\n","protected":false},"author":63,"featured_media":24025,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"spay_email":""},"categories":[1032,125],"tags":[],"yoast_head":"\n\n
\n