Por Mar\u00eda Isabel Remy<\/p>\n
La Descentralizaci\u00f3n en el pa\u00eds arrastra muchos problemas, ineficiencias y frustraciones. El dise\u00f1o original, elaborado sin mucha reflexi\u00f3n en 2002 comprend\u00eda, tras la instalaci\u00f3n de gobiernos elegidos en todos los departamentos, tres etapas: la integraci\u00f3n de departamentos, la acreditaci\u00f3n de capacidades para recibir competencias, y descentralizaci\u00f3n fiscal. La primera fall\u00f3; y en su gobierno, Garc\u00eda decidi\u00f3 \u00a0un \u201cshock de competencias\u201d por lo que sin evaluaci\u00f3n, ni acreditaci\u00f3n de capacidades, se entregaron todas las competencias previstas, al mismo tiempo que el Ejecutivo Central las conservaba tambi\u00e9n. Ello unido a leyes org\u00e1nicas de gobiernos regionales y de municipalidades que mantienen competencias \u201ccompartidas\u201d sin delimitar funciones espec\u00edficas, ha dado como resultado que todos los niveles de gobierno pueden hacer pr\u00e1cticamente todo. O todos dejar de lado funciones que no generan contratos (de inversi\u00f3n o de compras de bienes o servicios) ni sirven para tomarse una foto para una pr\u00f3xima campa\u00f1a.<\/p>\n
En este desorden de responsabilidades lo que se reproduce es discrecionalidad: por fuera de la Ley de Presupuesto, el Ejecutivo Central va transfiriendo discrecionalmente recursos a gobiernos descentralizados para inversiones. Pero adem\u00e1s, los recursos ordinarios \u00a0pasan directamente del MEF a las \u201cunidades ejecutoras\u201d sin que una previsi\u00f3n de compras regionales o reestructuraci\u00f3n por nuevas prioridades sea posible.<\/p>\n
En este contexto de desorden, pulverizaci\u00f3n y discrecionalidad en la gesti\u00f3n territorial, \u00bfc\u00f3mo se viene haciendo frente a la pandemia? Infortunadamente, se le hace frente de manera inercial.<\/p>\n
La partida presupuestal para la Prevenci\u00f3n, Control, Diagn\u00f3stico y Tratamiento de Coronavirus (Actividad 5006269) con un PIM de 215 millones de soles para gobiernos regionales[1], se transfiri\u00f3 principalmente a sus unidades ejecutoras, como si cada hospital regional pudiera salir a buscar al mercado mundial sus ventiladores o sus pruebas. \u00bfPara qu\u00e9 transferir a cientos de unidades ejecutoras y perder el beneficio de las adquisiciones a escala, la capacidad de negociaci\u00f3n de gobierno y de control en un solo lugar y la visi\u00f3n estrat\u00e9gica del avance territorial del virus? Por inercia. En la mayor\u00eda de las compras que han llegado a hacerse, el dinero se transfiere de Lima a una unidad ejecutora en la regi\u00f3n; \u00e9sta busca empresas proveedoras que conseguir\u00e1n los materiales, principalmente en Lima, y los reenv\u00edan a la regi\u00f3n: ni pruebas, ni ventiladores, ni material de alto nivel de bioseguridad se consiguen en los mercados regionales. \u00a1Quiz\u00e1s solo la lej\u00eda m\u00e1s cara del mundo! Es probable que por ello, del dinero transferido a los Gobiernos Regionales, reci\u00e9n se ha comprometido el 47%[2]; en Loreto incluso menos (40%).<\/p>\n
Se le hace frente, tambi\u00e9n, discrecionalmente. \u00bfPor qu\u00e9 encargar a los gobiernos regionales el traslado de los decenas de miles de trabajadores \u201cinformales\u201d o \u201cautoempleados\u201d que huyendo de la falta absoluta de ingreso necesitaban volver de Lima a sus regiones? Los Gobernadores cargaron con la imagen de ineficiencia, sin tener ni la preparaci\u00f3n, ni la experiencia, ni el personal, pudiendo hab\u00e9rselo encargado a INDECI, que s\u00ed tiene el\u00a0expertise<\/em>. Al final, entre MINAM e INDECI \u00a0asumieron la responsabilidad de organizar la espera y supervisar la cuarentena. Adem\u00e1s, \u00bfqu\u00e9 sucede en las provincias con los desplazamientos locales? Es decir, la planificaci\u00f3n y el control de desplazamientos por el territorio, proceso con alto riesgo de diseminaci\u00f3n del virus, \u00bfdeb\u00eda ser responsabilidad de 25 regiones o m\u00e1s de mil municipios?<\/p>\n La emergencia por el COVID 19 pone en evidencia falencias y precariedades que acumulamos, como basurita bajo la alfombra: sistema de salud p\u00fablica colapsado, sistema educativo extremadamente desigual, alt\u00edsima informalidad laboral y muchos etc. Entre ellos, la realidad de una descentralizaci\u00f3n mal hecha, sobre la cual, se enfrenta una grav\u00edsima situaci\u00f3n totalmente an\u00f3mala. Actuar en nuestro pa\u00eds diverso en esta situaci\u00f3n requerir\u00eda \u00a0planificar\u00a0la acci\u00f3n estatal frente a la emergencia, es decir, tener una visi\u00f3n estrat\u00e9gica de los temas involucrados (salud, transporte, alimentaci\u00f3n, protecci\u00f3n, etc.), una clara capacidad de identificaci\u00f3n de condiciones territoriales de riesgos y de fortalezas y una\u00a0distribuci\u00f3n espec\u00edfica de responsabilidades\u00a0entre niveles de gobierno. Los gobiernos regionales no pueden adquirir pruebas; pero podr\u00edan adaptar locales regionales como centros de atenci\u00f3n de primer nivel. Pero \u00a0en el desorden de competencias, se les encarga todo pero nada espec\u00edfico.<\/p>\n Pero adem\u00e1s necesitamos empezar a dise\u00f1ar como corregimos al mediano plazo aquellas falencias de gesti\u00f3n territorial que desnuda el COVID y que cuestan vidas: el dise\u00f1o de la descentralizaci\u00f3n, quiz\u00e1 el de mayor envergadura; pero adem\u00e1s la reanudaci\u00f3n y reactivaci\u00f3n de actividades, la organizaci\u00f3n adecuada y condiciones de higiene en la comercializaci\u00f3n de alimentos en grandes ciudades, los espacios urbanos tugurizados, la masiva poblaci\u00f3n \u201cinvisible\u201d por ser informal.<\/p>\n La pandemia era imprevisible, pero a 60 d\u00edas de estado de emergencia, podemos ya exigir una claridad de planificaci\u00f3n sobre qu\u00e9 niveles de gobierno estar\u00e1n a cargo de las responsabilidades espec\u00edficas de los grandes temas de la gesti\u00f3n de la emergencia. Y una previsi\u00f3n sobre qu\u00e9 haremos para que el futuro no sea este presente de desastre. Ahora ya constatamos que el desorden y la discrecionalidad; las inercias y las mismas viejas y malas pr\u00e1cticas son letales.<\/p>\n Tomado de IEP. Foto de\u00a0GEC \/ Hugo Curotto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Mar\u00eda Isabel Remy La Descentralizaci\u00f3n en el pa\u00eds arrastra muchos problemas, ineficiencias y frustraciones. El dise\u00f1o original, elaborado sin […]<\/p>\n","protected":false},"author":63,"featured_media":26435,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"spay_email":""},"categories":[908],"tags":[],"yoast_head":"\n