Por\u00a0\u00a0Jos\u00e9 Luis Calle Sosa<\/p>\n
Hemos empezado este a\u00f1o 2021 con la segunda ola de la COVID-19. Los datos, los hechos y las experiencias que vemos a diario nos recuerdan lo dram\u00e1tico y mortal que puede ser esta epidemia; nos hacen recordar los meses de abril y mayo del a\u00f1o pasado. Ya hay voces de expertos en salud que nos dan la alerta que si las entidades gubernamentales competentes no gestionan acertadamente esta segunda ola y si cada ciudadano no desarrolla las adecuadas conductas de autocuidado y cuidado mutuo, podr\u00edamos vivir una crisis de mayores magnitudes que la del a\u00f1o pasado. Una crisis no s\u00f3lo en lo sanitario que se traduce en m\u00e1s enfermedad y muerte; sino tambi\u00e9n se incrementa la crisis econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica que vivimos como pa\u00eds debido a la pandemia.<\/p>\n
Una vez m\u00e1s, como si no hubi\u00e9ramos aprendido del miedo, el dolor y la muerte que hemos vivido en 2020 a causa de este virus mortal, junto a las persistentes deficiencias en la gesti\u00f3n de las estrategias y la oferta de servicios de salud en el primer y segundo nivel de atenci\u00f3n, nuestras conductas se convierten en una de la principal causa de este grave problema de salud p\u00fablica, pues subsisten comportamientos de riesgos: i) Mal uso de la mascarilla y resistencia a utilizar protector facial en el transporte p\u00fablico y espacios con aglomeraciones; ii) fiestas sociales y familiares; iii) actividades econ\u00f3micas y sociales sin los protocolos de bioseguridad; iv) subestimaci\u00f3n de la enfermedad, automedicaci\u00f3n y retraso en acudir a los servicios de salud; v) resistencia a las vacunas y creencias en teor\u00edas de conspiraci\u00f3n; vi) creencias sobre tratamientos caseros y alternativos; viii) confianza err\u00f3nea a no ser pasible de enfermarse o de agravarse en caso de enfermarse, etc.\u00a0 Lo que sostiene estas conductas de riesgo son una serie de h\u00e1bitos sociales y necesidades socioecon\u00f3micas que generan patrones conductuales inerciales y reactivos; as\u00ed como creencias populares m\u00e1gico-religiosas alejadas de la ciencia y las evidencias diarias que viven miles de personas sobre la enfermedad, que producen una serie de sesgos cognitivos al momento de tomar una decisi\u00f3n.<\/p>\n
Ya el Ministerio de Salud (MINSA), en su Plan de preparaci\u00f3n y respuesta ante posible segunda ola pand\u00e9mica por COVID-19 en el Per\u00fa aprobado con la R.M. Nro. 928-2020\/MINSA, plantea como problema la \u201cPresentaci\u00f3n de una segunda ola pand\u00e9mica en el Per\u00fa con elevado impacto en la morbilidad y mortalidad en la poblaci\u00f3n\u201d. Al respecto identifica diversas causas, entre las cuales se se\u00f1alan: i) las insuficientes medidas de prevenci\u00f3n y mitigaci\u00f3n; y ii) el bajo nivel de conocimiento de la poblaci\u00f3n y limitada percepci\u00f3n de riesgo de transmisi\u00f3n del SARS-CoV-2. Estas causas hacen sinergias con las dem\u00e1s causas relacionadas los problemas de: i) D\u00e9bil coordinaci\u00f3n y planificaci\u00f3n para la respuesta; ii) detecci\u00f3n tard\u00eda de los casos COVID-19; iii) limitada capacidad de oferta de servicios; y iv) d\u00e9bil soporte administrativo y log\u00edstico que limita la disponibilidad de suministros estrat\u00e9gicos que demanda la prevenci\u00f3n y atenci\u00f3n de la COVID-19.<\/p>\n
Por esa raz\u00f3n, en el referido plan del MINSA se plantean una serie de acciones propiamente educativas dirigidas a la poblaci\u00f3n para impulsar el conocimiento y pr\u00e1ctica de conductas para prevenir, contener y mitigar la enfermedad, tales como: i) sesiones educativas de pr\u00e1cticas saludables; ii) entrega de elementos de protecci\u00f3n; iii) campa\u00f1as de informaci\u00f3n con mensajes de prevenci\u00f3n y control; iv) difusi\u00f3n de uso de productos farmac\u00e9uticos, dispositivos m\u00e9dicos y otros productos farmac\u00e9uticos para el manejo de la COVID-19 y los riesgos de la automedicaci\u00f3n; y v) alertas de seguridad, calidad y falsificaci\u00f3n de productos farmac\u00e9uticos y dispositivos m\u00e9dicos de uso en el diagn\u00f3stico y tratamiento de COVID-19, entre otras.<\/p>\n
No queda duda alguna que urge dise\u00f1ar e implementar una estrategia de educaci\u00f3n comunitaria para impulsar en la poblaci\u00f3n el desarrollo de aprendizajes y comportamientos concretos socialmente responsables y acertados para prevenir, contener y mitigar el avance y los impactos de la COVID-19.\u00a0 Esta tarea supera con creces las capacidades operativas del sector Salud, pues sus mayores esfuerzos y sentido de urgencia est\u00e1n puestos en los servicios de atenci\u00f3n hospitalaria y atenci\u00f3n ambulatoria de las personas que padecen la enfermedad. Las acciones de promoci\u00f3n de salud se han reducido b\u00e1sicamente a campa\u00f1as de comunicaci\u00f3n en medios masivos con escaso impacto en el cambio de conductas y disminuci\u00f3n de ideas seudocient\u00edficas.<\/p>\n
Dado que persisten los graves problemas de comportamientos individuales y sociales respecto a la prevenci\u00f3n, contenci\u00f3n y mitigaci\u00f3n de la COVID-19 y ante la gravedad de la segunda ola de pandemia, queda claro que los esfuerzos comunicacionales que se vienen desarrollando desde los diversos sectores del Estado y de los medios privados de comunicaci\u00f3n, a\u00fan est\u00e1n lejos de generar conocimientos y conductas proactivas, responsables y resilientes en la poblaci\u00f3n. Parad\u00f3jicamente, luego de casi diez meses de crisis de pandemia, en la poblaci\u00f3n se han generado una serie de creencias e ideas seudocient\u00edficas respecto a prevenci\u00f3n y tratamientos de la enfermedad con consecuencias tr\u00e1gicas para la salud y la vida.<\/p>\n
Por ello, considero necesario que el sector Educaci\u00f3n, desde el Minedu, las DRE, GRE y las UGEL tengan un mayor protagonismo desde sus pol\u00edticas de educaci\u00f3n comunitaria. En t\u00e9rminos normativos, el Minedu y todas las instancias descentralizadas del sector deben desarrollar programas de educaci\u00f3n comunitaria, tal como lo estipulan la Ley Nro. 28044, Ley General de Educaci\u00f3n en su Art\u00edculo 48; el Reglamento de la referida Ley aprobado mediante el DS Nro. 011-2012-ED en su Art\u00edculo 111; as\u00ed como los Lineamientos de Educaci\u00f3n Comunitaria, aprobados con la RM Nro. 571-2018-MINEDU.<\/p>\n
Por otro lado, en relaci\u00f3n a la acci\u00f3n del Minedu en la gesti\u00f3n del riesgo de desastres en el \u00e1mbito de su competencia, su Reglamento de Organizaci\u00f3n y Funciones -ROF- aprobado por el DS Nro. 001-2015-MINEDU, se\u00f1ala en su Art\u00edculo Nro. 69 que la Oficina de Defensa Nacional y de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres es la unidad org\u00e1nica \u201cresponsable de conducir las acciones en materia de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, Seguridad y Defensa Nacional\u201d.\u00a0 Por ello, dentro de sus funciones se determina que esta oficina tiene la funci\u00f3n de dise\u00f1ar y orientar la implementaci\u00f3n del Plan Nacional de Educaci\u00f3n Comunitaria en Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, en el \u00e1mbito de su competencia (Art\u00edculo 69, numeral g).<\/p>\n
Esta articulaci\u00f3n de la educaci\u00f3n comunitaria y la gesti\u00f3n de riesgo de desastres pone al Minedu y a todas las instancias descentralizadas del sistema educativo, en un rol cr\u00edtico en estos momentos de pandemia por la COVID-19.\u00a0 Un rol que plantea el imperativo de mirar m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras escolarizadas, para liderar y desarrollar de manera intersectorial e intergubernamental procesos territoriales de educaci\u00f3n comunitaria, de la mano con el MINSA, el MIDIS, la PCM, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, las organizaciones de sociedad civil, el sector privado, las organizaciones comunitarias, entre otros. Para ello, tiene al Programa Presupuestal 0068 \u201cReducci\u00f3n de vulnerabilidad y atenci\u00f3n de emergencias por desastres\u201d \u2013 Prevaed, el cual es una importante herramienta presupuestal y de gesti\u00f3n, as\u00ed como de articulaci\u00f3n territorial intergubernamental e intersectorial.<\/p>\n
Es urgente que el sistema educativo elabore e implemente un programa nacional, regional y local de educaci\u00f3n comunitaria con el prop\u00f3sito de lograr que la poblaci\u00f3n afiance aprendizajes y comportamientos efectivos frente a la COVID-19, para: i) prevenir los contagios; ii) identificar signos de riesgo individual y social; iii) manejar sus riesgos recurriendo a los servicios de salud de manera oportuna sin automedicarse; iv) cuidado individual y familiar ante una cuarentena debido a la enfermedad; v) gesti\u00f3n de emociones de familiares que tienen un ser querido enfermo; vi) gesti\u00f3n de emociones y resiliencia ante el fallecimiento de un ser querido; y v) acciones comunitarias de responsabilidad y solidaridad ciudadana. Un programa como este se constituye en una intervenci\u00f3n que hace sinergia y se articula a las dem\u00e1s estrategias relacionadas a: i) conducci\u00f3n y planificaci\u00f3n coordinada de la respuesta gubernamental de lucha contra la COVID-19; ii) vigilancia epidemiol\u00f3gica y detecci\u00f3n temprana de los casos COVID-19; iii) fortalecimiento de la capacidad operativa de la oferta de servicios de salud del primer y segundo nivel de atenci\u00f3n; iv) afianzamiento del soporte administrativos y log\u00edstico que limita la disponibilidad de suministros estrat\u00e9gicos que demanda la prevenci\u00f3n y atenci\u00f3n de la COVID-19.<\/p>\n
Generar este tipo de conductas concretas implica desarrollar procesos educativos reflexivos sociocr\u00edticos y dial\u00f3gicos para construir nuevos aprendizajes \u00e9ticos y cient\u00edficos que desestructuren los h\u00e1bitos, inercias conductuales, creencias y arquitecturas sociales de toma de decisiones que hoy est\u00e1n generando las conductas de riesgo. Hay que ir m\u00e1s all\u00e1 de la transmisi\u00f3n y difusi\u00f3n de mensajes claves a trav\u00e9s de los medios de comunicaci\u00f3n; se hace necesario emprender procesos de educaci\u00f3n comunitaria en las calles, los centros de trabajo, en el transporte p\u00fablico, los mercados, la familia y los espacios virtuales; ah\u00ed donde las personas interact\u00faan cotidianamente; procesos educativos que sean desarrollados por personas referentes en estos espacios comunitarios con capacidad de socializar y generar conocimientos y conductas asertivas para luchar contra la COVID-19.<\/p>\n
Para el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de esta estrategia de educaci\u00f3n comunitaria para prevenir, contener y mitigar la COVID-19 desde el sector Educaci\u00f3n, se cuenta con un importante capital humano en los distritos y regiones de promotores o agentes comunitarios y docentes con experiencias en el desarrollo de procesos educativos populares y de promoci\u00f3n de la salud; as\u00ed como de organizaciones gubernamentales, sociales y privadas que ya vienen desarrollando diversas acciones informativas y educativas para la prevenci\u00f3n de la COVID-19.\u00a0 Estos actores constituyen un tejido social altamente potente para hacer efectiva y pertinente las acciones de educaci\u00f3n comunitaria.<\/p>\n
Asimismo, existe un cuerpo te\u00f3rico y de experiencias de la econom\u00eda del comportamiento aplicado al desarrollo de pol\u00edticas p\u00fablicas que nos ofrecen importantes saberes, metodolog\u00edas e instrumentos para aplicar en el contexto de esta pandemia; que no s\u00f3lo nos puede ayudar a desarrollar acciones educativas en los diversos escenarios sociales, sino tambi\u00e9n a construir arquitecturas de toma de decisiones que faciliten a las personas a tomar decisiones acertadas y adoptar los comportamientos sociales esperados seg\u00fan las circunstancias y los desaf\u00edos que nos plantea la lucha contra la COVID-19.<\/p>\n
Finalmente, hay que tener en cuenta que lograr que la poblaci\u00f3n afiance aprendizajes y comportamientos sociales para prevenir, contener y mitigar la COVID-19, es el reflejo del ejercicio efectivo de ciudadan\u00eda por parte cada peruano y peruana, con un sentido de responsabilidad p\u00fablica de autocuidado, cuidado de los dem\u00e1s y sacar a nuestro a pa\u00eds desde esta crisis.\u00a0 La educaci\u00f3n comunitaria representa, por tanto, una importante oportunidad para afianzar la ciudadan\u00eda en tiempos de pandemia y fortalecer el tejido social e institucional; y as\u00ed transformar esta crisis en un punto de inflexi\u00f3n para avanzar hacia un pa\u00eds con ciudadanos y ciudadanas que construyen un pa\u00eds m\u00e1s justo, inclusivo, democr\u00e1tico y competitivo.<\/p>\n
Piura, 27\/01\/21<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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