Foro Educativo entrega aportes respecto a la pol\u00edtica educativa en referencia al Buen Retorno al A\u00f1o Escolar. La recuperaci\u00f3n del derecho educativo en el contexto de emergencia exige una mirada global y una respuesta a nivel de estrategias y m\u00e9todos. Por ello, los aportes en algunos extremos van necesariamente m\u00e1s all\u00e1 del objetivo de la norma y en otros precisa consideraciones espec\u00edficas.<\/p>\n
Fortalecer la educaci\u00f3n p\u00fablica en pandemia. Lo que hemos aprendido.<\/strong><\/p>\n El nuevo contexto con el retorno a las medidas de confinamiento y la urgencia de pol\u00edticas sociales orientadas a los sectores en situaci\u00f3n de mayor vulnerabilidad nos exige recuperar la experiencia aprendida en estos meses para enfrentar adecuadamente la situaci\u00f3n actual.<\/p>\n Por ello, saludamos el esfuerzo y orientaci\u00f3n que el sector educaci\u00f3n quiere proponer para recuperar y fortalecer la educaci\u00f3n p\u00fablica en el retorno al a\u00f1o escolar 2021 y al que queremos aportar por este medio.<\/p>\n Toma prioridad orientarnos a los aspectos de la vida de las personas, j\u00f3venes, adultos y particularmente la infancia y la adolescencia, como son la atenci\u00f3n al duelo social en las familias y comunidades, el fortalecimiento de la resiliencia, la urgencia de una educaci\u00f3n sexual integral (ESI) con el combate a la violencia que se ha vivido durante el confinamiento, el cuidado de la salud y el desarrollo de aprendizajes para la econom\u00eda familiar y soberan\u00eda alimentaria. Entre otros aspectos que es necesario poner en valor y que nos viene de la acci\u00f3n educativa de nivel comunitario y local. La pol\u00edtica educativa para el retorno, con equidad, tiene que conectarse y fortalecer la capacidad e iniciativa de las redes comunitarias y locales existentes. Una educaci\u00f3n para la vida implica entonces el mutuo reconocimiento y valoraci\u00f3n de todas las personas sin ning\u00fan tipo de exclusi\u00f3n para la construcci\u00f3n de sociedad m\u00e1s humana y democr\u00e1tica.<\/p>\n Por ello, advertimos que estamos frente a la necesidad de disponernos a un replanteamiento mayor de la educaci\u00f3n porque desde la centralidad de la autonom\u00eda de las IIEE que, en su articulaci\u00f3n con las comunidades y territorios, ha desarrollado iniciativas para concretar el derecho educativo, emerge una novedosa educaci\u00f3n enraizada en su car\u00e1cter social con una pedagog\u00eda contextualizada desde las formas de aprender y educar de las comunidades. Esta educaci\u00f3n que emerge nos ense\u00f1a que, para recuperar el derecho educativo, no funciona lo estandarizado.<\/p>\n Se trata, entonces que estamos ante una tarea no solo administrativa y log\u00edstica sino de orientarnos a un cambio en la manera de entender y hacer educaci\u00f3n, que se evidencia urgente.\u00a0 En este cambio la articulaci\u00f3n de los enfoques educativos -interseccionalidad- y la acci\u00f3n articulada de los diversos sectores -intersectorialidad- es clave, pero en una estrategia descentralizada y desde lo local, y menos como estructuras burocr\u00e1ticas y formales que no son eficaces para las decisiones ejecutivas. Ser\u00eda necesario precisar la estrategia espec\u00edfica en esta l\u00ednea dentro del periodo de transici\u00f3n.<\/p>\n 2. Hacia un mapa de equidad educativa:<\/strong><\/p>\n La propuesta presentada por el MINEDU es un importante y coherente avance. Es positivo el desarrollo de una visi\u00f3n territorial, un mapa del retorno en la perspectiva de recuperar la presencialidad. Para los sectores m\u00e1s vulnerables es evidente que la presencialidad es un aspecto necesario para garantizar el ejercicio al derecho educativo. La primera infancia, las poblaciones en situaci\u00f3n de pobreza y pobreza extrema, en la ciudad y la ruralidad son la prioridad, particularmente las poblaciones originarias.<\/p>\n En esta l\u00ednea es necesario que el Buen Retorno se articule a una ruta del cierre de brechas y atenci\u00f3n a la desigualdad. Hay que perfilar esta ruta, en base a las pol\u00edticas ya existentes en el sector. La situaci\u00f3n nos exige visibilizar c\u00f3mo las actividades de corto plazo permiten establecer compromisos de acci\u00f3n y presupuestales que persigan y consoliden metas y condiciones de equidad educativa.<\/p>\n Para esto, una cuesti\u00f3n clave es la decisi\u00f3n pol\u00edtica respecto a prioridad del gasto en el sector. M\u00e1s all\u00e1 de la reciente aprobaci\u00f3n de la norma constitucional del 6% del PBI para educaci\u00f3n, es evidente que el cierre de brechas requiere decisiones de presupuesto, tanto en ampliaci\u00f3n como en orientaci\u00f3n del gasto.\u00a0 Hay una fuerte inversi\u00f3n en tabletas, pero es urgente la inversi\u00f3n para hacer avances importantes en agua potable, electricidad y conectividad para las escuelas, como medidas no temporales sino sostenibles. La pandemia ha llegado y lo que se sabe es que se extender\u00e1 en el tiempo, por ello la emergencia es la ocasi\u00f3n para avanzar en generar medidas sostenibles, a contracorriente de la inercia habitual del sistema.<\/p>\n 3. Las condiciones de vuelta a la presencialidad<\/strong><\/p>\n a. La pol\u00edtica de retorno propuesta est\u00e1 considerando principios y componentes adecuados particularmente los referidos al car\u00e1cter flexible y a la decisi\u00f3n voluntaria de las familias y comunidades. Tendr\u00eda que precisarse c\u00f3mo se construye el diagn\u00f3stico del Minedu y de los GORE sobre las IIEE en sus territorios, pues al descansar en ellas la decisi\u00f3n de retorno tiene que ser claro c\u00f3mo se apoyar\u00e1 esa decisi\u00f3n de modo oportuno y eficaz, y que acciones y recursos se prev\u00e9n que apoyen esa decisi\u00f3n. Es tambi\u00e9n importante monitorear los desplazamientos y sus frecuencias, ya que la movilizaci\u00f3n de las personas incrementa el vector de contagio, y en donde se realice la presencialidad debe estar contralo el factor de movilizaci\u00f3n y desplazamiento fuera de la localidad.<\/p>\n En esta l\u00ednea, el mapa de retorno con equidad podr\u00eda prever la progresi\u00f3n del retorno por territorio, considerando aspectos como, infraestructura, sanidad, alimentaci\u00f3n, parque tecnol\u00f3gico, docentes y otros actores educativos. Es muy valioso que se considere un kit de limpieza para las escuelas, como medida temporal, siendo necesario prever la progresi\u00f3n a condiciones sostenibles en el tiempo. Asimismo, las localidades deber\u00e1n establecer protocolos de actuaci\u00f3n y de comportamientos preventivo ante el COVID 19.<\/p>\n b. Saludamos la orientaci\u00f3n de incluir al magisterio en los primeros grupos de vacunaci\u00f3n, esta es una medida b\u00e1sica, que junto a personal sanitario y de seguridad, fortalece una primera l\u00ednea de defensa. Si restituimos el funcionamiento presencial o semipresencial de las IIEE es l\u00f3gico prever el soporte sanitario, m\u00e9dico y de seguridad que debe acompa\u00f1ar este retorno para estudiantes y docentes. Esto es claro, pues es en los territorios alejados de los centros administrativos donde los servicios de salud y seguridad son m\u00e1s d\u00e9biles cuando no ausentes. Supone tambi\u00e9n considerar el paquete de retorno para el docente y los apoyos en conectividad y transporte.<\/p>\n 4. Modalidades de atenci\u00f3n que se articulan<\/strong><\/p>\n Es muy importante valorar la importancia de la modalidad presencial, pues es la forma m\u00e1s humana de educar. Sin embargo, lo primero es cuidar la salud y la vida de las personas; teniendo en cuenta el avance agresivo de la pandemia parecer\u00eda que el primer semestre ser\u00e1 a distancia y, excepcionalmente, semipresencial en donde todas las condiciones lo permitan. La propuesta considera la experiencia de presencialidad desarrollada por cerca de un millar de IIEE principalmente en \u00e1reas rurales. Se prev\u00e9 un inicio en condiciones de virtualidad, durante el primer mes de apertura, lo que hace evidente que un n\u00famero amplio de IIEE y de la matr\u00edcula iniciar\u00e1 efectivamente a mediados de abril. As\u00ed mismo, se considera preparar al sistema para atender en semi-presencialidad, seg\u00fan se eval\u00fae el avance del a\u00f1o.<\/p>\n En este aspecto el seguimiento y la iniciativa local son claves en esta medida.\u00a0 Es conveniente comunicar un proceso progresivo de incremento hacia la presencialidad, en los territorios donde se eval\u00faa que esta modalidad podr\u00e1 concretarse. Advertimos la complejidad pedag\u00f3gica que supone alternar en un mismo grupo por sucesivos cambios en la modalidad. Por ello la flexibilidad tendr\u00e1 que expresarse en el \u00e9nfasis en la autonom\u00eda escolar y una reorientaci\u00f3n de la acci\u00f3n de las instancias locales, regionales y nacional, en el sentido de dar mayor \u00e9nfasis al soporte y menos en medidas de control y supervisi\u00f3n. Para el seguimiento global son convenientes mecanismos muestrales antes que acciones que recargan administrativamente a directivos y docentes de las IIEE a lo largo del a\u00f1o lectivo para dar seguimiento y retroalimentaci\u00f3n a la calidad de los procesos de la gesti\u00f3n pedag\u00f3gica.<\/p>\n Hay que considerar que el manejo de las modalidades a distancia y semipresencial, as\u00ed como el dominio de recursos digitales no est\u00e1n del todo instaladas en el profesorado y entre los estudiantes.\u00a0 En este sentido, el recurso que significa AeC no debiera tener un car\u00e1cter predominante en las decisiones pedag\u00f3gicas reemplazando la responsabilidad de las instancias del sector: IIEE, UGEL y DRE en la orientaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de las acciones educativas. Fortalecer la posibilidad de pensar el servicio a las distintas instancias es fundamental para ganar en pertinencia y responder a las caracter\u00edsticas de los estudiantes y las demandas de cada entorno.<\/p>\n 5. Conectividad, equipamiento y software<\/strong><\/p>\n Se sugiere revisar los siguientes aspectos:<\/p>\n 6. Factores del proceso de recuperaci\u00f3n del derecho educativo<\/strong><\/p>\n Se trata de una recuperaci\u00f3n del sistema, de su capacidad de brindar educaci\u00f3n de calidad, para lo cual es necesario valorar la experiencia de docentes, escuelas y comunidades, gobiernos locales y otras iniciativas que, en conjunto, constituye una oportunidad y fortaleza para avanzar en cambios de fondo. En ese sentido, recogemos aqu\u00ed algunos factores cruciales en esta recuperaci\u00f3n:<\/p>\n La orientaci\u00f3n de esta pol\u00edtica requiere descansar en una mayor capacidad de planificaci\u00f3n desde los territorios. Es necesario visibilizar la planificaci\u00f3n territorial, para que la escuela no est\u00e9 sola en la elaboraci\u00f3n de un plan sino en alianza con los actores territoriales. La planificaci\u00f3n territorial es clave sobre todo desde un enfoque de educaci\u00f3n comunitaria que puede ser una potente base para un buen retorno a clases bajo las distintas modalidades. En este periodo ha sido muy importante el protagonismo de la comunidad en lo educativo, articulando salud, productividad, defensa de la vida. Es la vitalidad de la din\u00e1mica comunitaria como territorio social para el aprendizaje lo que la pol\u00edtica educativa, situada en el entramado intersectorial, podr\u00eda enfatizar.\u00a0 Los planes escolares pueden plantearse a nivel de lo territorial-comunitario, no exclusivamente en lo escolar-administrativo, de modo que la riqueza educativa local sostenga el proceso educativo de los estudiantes. Por ello es clave la movilizaci\u00f3n social en lo educativo, en la gesti\u00f3n que requiere articular intersectorialmente y en la vigilancia de la calidad del servicio.<\/p>\n Se sugiere que en el alcance se precise como actores clave con responsabilidades compartidas a los Gobiernos regionales y como parte de ellos a las DRE y UGEL como parte de las instancias de gesti\u00f3n descentralizada de este nivel de gobierno y a los Gobiernos Municipales distritales y provinciales, recuperando para esta estrategia el principio de subsidiariedad.<\/p>\n Esto comprometer\u00eda a los Gobiernos regionales y gobiernos locales que en el 2020 han desplegado esfuerzos en muchos casos significativos adem\u00e1s del tema presupuestal, que deber\u00eda contribuir en el 2021 a garantizar la entrega de mascarillas, kit de higiene, as\u00ed como la disponibilidad de agua, y otros arreglos, es clave, por tanto, clarificar la relaci\u00f3n de estas compras con los recursos asignados para el mantenimiento preventivo y otros presupuestos.<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo se va a otorgar mayor autonom\u00eda para el conjunto de las IIEE y en qu\u00e9 medida los apoyos intersectoriales van a tener esta orientaci\u00f3n? Las iniciativas de solidaridad y de soberan\u00eda alimentaria experimentados nos han llevado a reconfiguran los contenidos educativos propiciando aprendizajes contextualizados y estos se han definido entre los actores de la comunidad educativa. \u00bfC\u00f3mo se ubica el rol rector del Minedu frente a estas iniciativas? \u00bfC\u00f3mo fortalecer las redes de nivel comunitario y local para este efecto?<\/p>\n Por otra parte, en relaci\u00f3n a los fondos de mantenimiento que anualmente se otorgan a las IIE, esta circunstancia es una oportunidad para pensarlos como recursos orientados de modo espec\u00edfico a las modalidades de EBA y EBE que tienen otras demandas diferentes a EBR.<\/p>\n La observaci\u00f3n que se hace al trabajo desarrollado en 2020 es el \u00e9nfasis en una herramienta que b\u00e1sicamente vierte una din\u00e1mica de aula en un medio de trasmisi\u00f3n (TV). Lo que corresponde en 2021 es priorizar el protagonismo de la IIEE (docentes y estudiantes) en una l\u00f3gica de proyectos de aprendizaje que respondan al universo social y educativo del entorno social. Lo educativo no se resuelve en una selecci\u00f3n recortada del curr\u00edculo, sino en la investigaci\u00f3n de la din\u00e1mica real de aprendizaje posible en la relaci\u00f3n entre docentes, estudiantes y territorios.<\/p>\n Logramos pertinencia trabajando desde proyectos de aprendizaje, que vierten a los y las estudiantes al trabajo con la comunidad. En esta l\u00ednea, el protagonismo infantil y adolescente es un tema central en la escuela emerge, as\u00ed como experiencias de educaci\u00f3n b\u00e1sica con j\u00f3venes y adultos Y el protagonismo docente es clave en la conducci\u00f3n de este aprendizaje protag\u00f3nica de sus estudiantes. Un proyecto de aprendizaje puede combinar modalidades. En el contexto de los proyectos el material es creado de modo espec\u00edfico por el grupo de docentes. Este proceso de trabajo puede ser apoyado a trav\u00e9s de centros de recursos en formato diverso (impreso, audiovisual, concreto, etc.) gestionados por la comunidad con las medidas sanitarias y de seguridad necesarias. El pa\u00eds cuenta con m\u00faltiples experiencias donde las y los propios NNA son actores en la educaci\u00f3n entre pares. Esa es la ventaja de los proyectos de aprendizaje, que trabajen con preocupaciones y demandas educativas que pueden ser respondidas con pertinencia, y en el marco de los enfoques de la educaci\u00f3n peruana, como el enfoque de derechos, intercultural y de g\u00e9nero, de ciudadan\u00eda y de cuidado ambiental.<\/p>\n Los aprendizajes de los estudiantes deben estar situados en sus contextos y en sus experiencias de vida. La pandemia ha creado un entorno que afecta a todos y a todas de diversas maneras y las acciones pedag\u00f3gicas deben saber leer y comprender tales situaciones para estudiarlas, reflexionarlas y transformarlas. La finalidad no son los programas, los programas son el veh\u00edculo, la finalidad es comprender y transformar una realidad.<\/p>\n El sentido de esta preocupaci\u00f3n es que se superen aquellos mecanismos e inercias que mantienen una relaci\u00f3n de subordinaci\u00f3n de la red de IIEE y maestros con una rector\u00eda que limita la autonom\u00eda y el despliegue de la creatividad. Que estas inercias persistan no tiene una justificaci\u00f3n normativa ni pol\u00edtica y por el contrario limita la acci\u00f3n pedag\u00f3gica necesaria de los actores (maestros, directivos, estudiantes, familias y comunidad).<\/p>\n Los docentes son un factor clave y en este contexto conlleva riesgo muy grande. Por ello la vacunaci\u00f3n del personal docente, la aplicaci\u00f3n de vacunas contra el COVID19, antes del inicio de su trabajo presencial son necesarios. Sin embargo, tanto en \u00e1mbitos andinos como de poblaci\u00f3n ind\u00edgena amaz\u00f3nica, que es particularmente vulnerable al COVID19, se hace necesario contemplar mecanismos que limiten la entrada y salida constante de los territorios por parte de los docentes. Estas salidas se intensificar\u00e1n en el contexto de clases semi presenciales que no exigen su permanencia continua en la comunidad\u00a0\u00a0 En el 2020 se han dado pactos entre algunas comunidades amaz\u00f3nicas y docentes para reducir las salidas de manera dr\u00e1stica. Mientras no se logre vacunar a los docentes, esta es la \u00fanica manera de controlar el riesgo de contagio por parte de los docentes en la Amazonia. Tambi\u00e9n es muy importante crear espacios de interacci\u00f3n virtual entre los docentes, espacios de contenci\u00f3n frente a las experiencias dolorosas que muchos han vivido y otro las viven en los momentos actuales. Por otra parte, ser\u00eda conveniente que no se interrumpieran las evaluaciones de ingreso , y dentro de lo posible ascensos de escala de los docentes y respetar sus reclamos a un cese o jubilaci\u00f3n digna como el pago de sus adeudos.<\/p>\n Persiste una tendencia hacia la desaparici\u00f3n de culturas y lenguas de pueblos originarios. Un ejemplo de esto, es el caso de las instituciones educativas EIB de\u00a0revitalizaci\u00f3n cultural y ling\u00fc\u00edstica<\/strong>\u00a0que han trabajado con material de la DISER en lengua castellana y no han tenido posibilidades de fortalecer su aprendizaje en la lengua originaria. Un testimonio de una profesora Ashaninka se\u00f1ala que \u201cLa pandemia nos est\u00e1 llevando a un proceso de castellanizaci\u00f3n muy fuerte<\/em>\u201d. Es necesario tomar esto en cuenta y profundizar desde el Estado en la pol\u00edtica EIB dada la evidencia de que se requiere medidas de prioridad presupuestal y de recursos humanos para detener y revertir esta tendencia a la desaparici\u00f3n de IIEE EIB.<\/p>\n En el \u00e1mbito de la acci\u00f3n pedag\u00f3gica intercultural, la experiencia que testimonian los profesores y profesoras puede ser un potente recurso para todas las IIEE. El desarrollo de proyectos centrados en el saber productivo de las comunidades, realizados con los estudiantes ofrecen un importante marco para el di\u00e1logo de saberes. A ello se suman los procesos de aprendizaje que los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes est\u00e1n desarrollando con sus familias en diversos espacios de su entorno. Ser\u00eda importante hacer una referencia expl\u00edcita a este aspecto en la norma con el fin de poner en evidencia su valor formativo.<\/p>\n [1]<\/a>\u00a0El 2014 se suscribi\u00f3 el contrato de concesi\u00f3n para la construcci\u00f3n, operaci\u00f3n y mantenimiento de la red. Ya se ha desplegado la Red en 23 regiones y en 5 regiones llega a provincias, distritos y algunos centros poblados. Art\u00edculo 18 de la Ley 29904 establece que un porcentaje de la capacidad de telecomunicaciones de la Red Dorsal Nacional de Fibra \u00d3ptica, estar\u00e1 reservado para la implementaci\u00f3n de la Red Nacional del Estado (REDNACE), que atender\u00e1 las demandas de conectividad de Banda Ancha de todas las entidades de la administraci\u00f3n p\u00fablica. Ver: https:\/\/www.educaccionperu.org\/acceso-universal-a-internet-un-derecho-que-no-puede-postergarse\/<\/p>\n\n
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