El Grupo Propuesta Ciudadana public\u00f3 el siguiente editorial del 07 de diciembre un an\u00e1lisis sobre \u00a0la recentralizaci\u00f3n del presupuesto y las competencias regionales\u00a0en casos como la gesti\u00f3n de los Institutos Superiores Tecnol\u00f3gicos y la infraestructura educativa. Sostienen que ello coloca al MINEDU en una “posici\u00f3n parad\u00f3jica frente a la descentralizaci\u00f3n educativa, lo que contradice el rol de rector\u00eda que le corresponde y debilita la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales”.<\/p>\n
RECENTRALIZACI\u00d3N EN EL SECTOR EDUCACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n Un error recurrente entre las autoridades del ejecutivo -especialmente entre la tecnocracia actual- es que tienen una concepci\u00f3n muy peque\u00f1a del Estado, y al momento de dise\u00f1ar sus pol\u00edticas o programas omiten a la diversidad de actores e instituciones que operan entre los funcionarios de un ministerio ubicado en Lima y el ciudadano que hace uso de los servicios del Estado. No los omiten totalmente, claro, pero s\u00ed para tomar decisiones relevantes en la definici\u00f3n e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas que tienen que ver directamente con el desarrollo regional y local.<\/p>\n Este estilo de gesti\u00f3n surge de la idea de que en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales no existen suficientes capacidades de gesti\u00f3n, que no ejecutan bien su presupuesto o lo hacen en obras banales que no derivan en resultados. La salida simple que se le da a esta situaci\u00f3n es la recentralizaci\u00f3n de las competencias de los Gobiernos Regionales, o la neutralizaci\u00f3n de dichos actores en instancias de di\u00e1logo pol\u00edtico y coordinaci\u00f3n intergubernamental. Cuando sabemos que, la incapacidad del Estado tiene que ver con reformas institucionales mal dirigidas o abandonadas como es el caso del proceso de descentralizaci\u00f3n.<\/p>\n Un claro ejemplo se puede ver en el Ministerio de Educaci\u00f3n. El a\u00f1o 2015 ha estado marcado por una serie de medidas que alertan un car\u00e1cter recentralizador de las competencias en educaci\u00f3n, que afianza un modelo de gesti\u00f3n desconcentrado antes que descentralizado:<\/p>\n 1. La promoci\u00f3n de una Ley de Institutos y Escuelas de Educaci\u00f3n Superior que crea el organismo denominado EDUCATEC, responsable de administrar todos los institutos p\u00fablicos, dependiente del MINEDU. Ello implicar\u00e1, como se\u00f1ala la ley, la recentralizaci\u00f3n de las competencias de los GR en materia de gesti\u00f3n de la educaci\u00f3n superior t\u00e9cnica, incluyendo sus recursos humanos y financieros.<\/p>\n 2. La delegaci\u00f3n de funciones de gesti\u00f3n del servicio educativo de la educaci\u00f3n b\u00e1sica de 13 GR al MINEDU, a trav\u00e9s de los convenios de gesti\u00f3n de los Colegios de Alto Rendimiento. Para el 2016 ser\u00e1n 22 Gobiernos Regionales los que cedan sus funciones al Ministerio de Educaci\u00f3n.<\/p>\n 3. La pol\u00edtica de infraestructura educativa est\u00e1 siendo dirigida casi por completo por el MINEDU. Los resultados del Censo de Infraestructura Educativa del 2013 s\u00f3lo los maneja el MINEDU y a la fecha no han sido entregados a los Gobiernos Regionales salvo en informes parciales y acotados. Esto le resta capacidad a los GR para conocer la problem\u00e1tica de su propio territorio, dise\u00f1ar y planificar sus pol\u00edticas, en una materia que es de su competencia.<\/p>\n 4. En relaci\u00f3n a la gesti\u00f3n del presupuesto, el 2015 se ha tenido un incremento del presupuesto educativo en un 22% en relaci\u00f3n a los a\u00f1os anteriores, y del 0.25% del PBI. Este incremento (4000 millones de soles) se ha centralizado en el gobierno nacional y est\u00e1 asignado a medidas definidas por el Ministerio de Educaci\u00f3n. No obstante, son los Gobiernos Regionales quienes han ejecutado el 60% de esos recursos v\u00eda transferencias realizadas a lo largo del a\u00f1o. Es claro que esta manera de gestionar el presupuesto centraliza las decisiones en el gobierno nacional y s\u00f3lo se incorpora a los GR para la fase de ejecuci\u00f3n. Reci\u00e9n en el tercer trimestre del a\u00f1o se transfiri\u00f3 recursos para mejorar las condiciones operativas de las UGEL para la contrataci\u00f3n de personal CAS, cuesti\u00f3n elemental que el proceso de descentralizaci\u00f3n nunca tom\u00f3 en cuenta en la transferencia de funciones.<\/p>\n 5. La estrategia para operar las prioridades nacionales (COAR, Jornada Escolar Completa, programa de Ingl\u00e9s, Soporte pedag\u00f3gico, etc.) en los distintos departamentos ha llevado al MINEDU a formar equipos de hasta 20 funcionarios contratados por el MINEDU en cada Gobierno Regional, generando un aparato paralelo a las Direcciones Regionales de Educaci\u00f3n, y capturando a los mejores cuadros regionales con remuneraciones que triplican o cuadruplican la remuneraci\u00f3n que un GR puede cubrir. Esta estrategia desmantela la posibilidad de fortalecer las capacidades que tanto se le exige a los Gobiernos Regionales. As\u00ed, esta din\u00e1mica est\u00e1 re-centralizando la toma de decisiones en el mismo territorio.<\/p>\n 6. Finalmente, la estrategia de coordinaci\u00f3n intergubernamental se ha visto bastante debilitada en este \u00faltimo a\u00f1o. En vista del incremento de la cantidad de intervenciones y programas del MINEDU, era previsible que la din\u00e1mica de las instancias de coordinaci\u00f3n intergubernamental se intensificaran. Sin embargo ha sucedido todo lo contrario. De las 4 sesiones reglamentarias al a\u00f1o, s\u00f3lo se ha realizado una en el caso de la Comisi\u00f3n Intergubernamental del sector Educaci\u00f3n, y dos en el caso del Directorio de Gerentes de Desarrollo Social y Directores y Gerentes Regionales de Educaci\u00f3n.<\/p>\n Estas medidas se realizan sin reconocer los logros y potencialidades que tienen los Gobiernos, los mismos que se expresan en la mejora de los logros de aprendizaje en los \u00faltimos a\u00f1os, en la capacidad de ejecuci\u00f3n presupuestal por encima del MINEDU, en los avances de reformas institucionales en los Gobiernos Regionales de San Mart\u00edn, Piura, Arequipa, La Libertad y Lambayeque, entre otros, que son esfuerzos por contar con una estructura organizacional acorde a las necesidades y prioridades de la regi\u00f3n, su poblaci\u00f3n y su territorio.<\/p>\n Si bien el MINEDU ha realizado importantes avances por fortalecer la gesti\u00f3n descentralizada del sistema educativo (coordinaci\u00f3n intergubernamental, lineamientos de gesti\u00f3n descentralizada, profesionalizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica, simplificaci\u00f3n administrativa, sistemas de informaci\u00f3n, incentivos financieros, mapas de procesos), en este \u00faltimo tramo de la gesti\u00f3n se han tomado decisiones de peso como la recentralizaci\u00f3n del presupuesto y de las competencias regionales, lo cual coloca al MINEDU en una posici\u00f3n parad\u00f3jica frente a la descentralizaci\u00f3n educativa. Posici\u00f3n que contradice el rol de rector\u00eda que le toca al MINEDU y que debilita la institucionalidad que se quiso fortalecer desde hace 4 a\u00f1os en este sector.<\/p>\n En este marco, a\u00fan hay posibilidades de revertir algunas de estas medidas, por ejemplo modificando el dictamen de la Ley de Institutos y Escuelas de Educaci\u00f3n Superior que est\u00e1 pronto a debatirse en el pleno del Congreso de la Rep\u00fablica. Los Gobiernos Regionales se han pronunciado al respecto solicitando la modificaci\u00f3n de las funciones del EDUCATEC como un \u00f3rgano que vela por la calidad e idoneidad de la educaci\u00f3n superior t\u00e9cnica, en lugar de generar un paralelismo con el aparato de los Gobiernos Regionales, lo cual s\u00f3lo traer\u00e1 doble gasto de los recursos p\u00fablicos e ineficiencia en la gesti\u00f3n. Asimismo, estos han solicitado su incorporaci\u00f3n en el consejo directivo del EDUCATEC, as\u00ed como de los gremios empresariales para dotarle de idoneidad y pertinencia a las pol\u00edticas o estrategias que impulse dicho organismo.<\/p>\n El Grupo Propuesta Ciudadana public\u00f3 el siguiente editorial del 07 de diciembre un an\u00e1lisis sobre \u00a0la recentralizaci\u00f3n del presupuesto y […]<\/p>\n","protected":false},"author":63,"featured_media":9105,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"spay_email":""},"categories":[125],"tags":[],"yoast_head":"\n