{"id":9949,"date":"2016-02-08T13:16:51","date_gmt":"2016-02-08T18:16:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=9949"},"modified":"2016-02-08T13:16:51","modified_gmt":"2016-02-08T18:16:51","slug":"y-que-hacemos-con-la-educacion-carta-abierta-a-los-candidatos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.edugestores.pe\/?p=9949","title":{"rendered":"\u00bfY qu\u00e9 hacemos con la educaci\u00f3n? Carta abierta a los candidatos"},"content":{"rendered":"

Por Luis Guerrero Ortiz \/ Para EDUCACCI\u00d3N<\/a><\/p>\n

Lima, 31 de enero de 2016<\/p>\n

Se\u00f1ores candidatos a la Presidencia de la Rep\u00fablica<\/p>\n

De mi mayor consideraci\u00f3n:<\/p>\n

Sin m\u00e1s autoridad que mi condici\u00f3n de ciudadano y de maestro, dedicado por a\u00f1os al campo de las pol\u00edticas p\u00fablicas en educaci\u00f3n, distraigo por unos minutos su concentraci\u00f3n en la campa\u00f1a electoral para alcanzarles algunas ideas sobre lo que, a mi modesto juicio, necesita hacerse en este sector durante el pr\u00f3ximo periodo gubernamental. Asumo que no disponen de mucho tiempo para leer, as\u00ed es que me esforzar\u00e9 por ser breve y directo.<\/p>\n

Los aprendizajes: eje central de los cambios<\/strong><\/p>\n

La primera cuesti\u00f3n que necesita tenerse muy presente es que las perspectivas de crecimiento y desarrollo del pa\u00eds para los pr\u00f3ximos a\u00f1os se juegan no s\u00f3lo en el debate a favor o en contra de una econom\u00eda dependiente de la exportaci\u00f3n de materias primas, sino tambi\u00e9n en los dilemas para elevar el nivel de educaci\u00f3n de su Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente Activa. Esto tiene que ver sin duda, con la calidad de los aprendizajes con que se egresa de la educaci\u00f3n b\u00e1sica y tambi\u00e9n de la educaci\u00f3n superior.<\/p>\n

Repasemos la situaci\u00f3n. Solo 5 de cada 10 peruanos llegan a los 15 a\u00f1os y m\u00e1s habiendo concluido los estudios secundarios, proporci\u00f3n que se reduce a poco m\u00e1s de 3 de cada 10 en la zona rural. Si recordamos que tenemos una de las matr\u00edculas m\u00e1s altas de Am\u00e9rica Latina en la primaria, esto quiere decir que el sistema va expulsando a una gran cantidad de estudiantes a lo largo del camino, sin que nadie lo note o lo impida.<\/p>\n

Ahora bien, \u00bfen qu\u00e9 condiciones terminan la secundaria nuestros adolescentes? PISA es la que nos ofrece una mejor aproximaci\u00f3n a esa respuesta. En la prueba aplicada el 2012<\/a>, \u00bfcu\u00e1ntos de ellos estuvieron en la posici\u00f3n m\u00e1s baja de la escala de rendimiento, es decir, en el nivel 1 e inclusive m\u00e1s abajo? casi 8 de cada 10 en matem\u00e1tica, 7 de cada 10 en ciencia y 6 de cada 10 en lectura. Tengamos en cuenta que el examen de PISA es bastante m\u00e1s exigente que la Evaluaci\u00f3n Censal que aplicamos a 2do grado de primaria y que, adem\u00e1s, eval\u00faa a estudiantes que, en principio, aunque no siempre sea as\u00ed, debieran estar a un paso de completar su educaci\u00f3n b\u00e1sica.<\/p>\n

En este inquietante panorama, la pregunta que nos surge normalmente, sin que exista adem\u00e1s unanimidad en la respuesta, es \u00bfc\u00f3mo mejoramos entonces la calidad de los aprendizajes? Creo, sin embargo, que hoy la pregunta necesita ser otra: \u00bfc\u00f3mo aseguramos el tipo de aprendizajes que se necesitan lograr? Lo que ocurre es que \u00abmejorando\u00bb lo que hoy se ense\u00f1a en las escuelas no vamos a progresar. En realidad, se necesita aspirar a otra clase de resultados.<\/p>\n

Para que la econom\u00eda peruana pueda mantener un ritmo de crecimiento que no dependa del precio de los commodities y el pa\u00eds pueda colocarse de manera sostenida en la ruta del desarrollo, no es suficiente que m\u00e1s estudiantes terminen la secundaria y que lo hagan bien alfabetizados. Necesitamos que, adem\u00e1s, exhiban un conjunto b\u00e1sico de competencias en \u00e1mbitos claves de la acci\u00f3n humana<\/a>, para que puedan enfrentar con racionalidad, solvencia, apertura y creatividad los desaf\u00edos que supone construir una econom\u00eda sana, as\u00ed como una sociedad integrada y de bienestar para todos.<\/p>\n

\u00bfCalidad para todos?<\/strong><\/p>\n

Es aqu\u00ed donde empiezan las divergencias y donde ustedes, se\u00f1ores candidatos, van a tener que tomar una postura clara. Hay quienes piensan que esto \u00faltimo no est\u00e1 al alcance de las mayor\u00edas y que deber\u00edamos formar, m\u00e1s bien, una elite muy bien educada con los m\u00e1s aptos, limit\u00e1ndonos realistamente a mejorar la alfabetizaci\u00f3n b\u00e1sica de los que estudian en la escuela p\u00fablica. Entre quienes piensan as\u00ed, hay los que creen que ese es el rol que le corresponde a la educaci\u00f3n privada y quieren que el Estado transfiera recursos p\u00fablicos a los particulares. Pero hay tambi\u00e9n los que creen que eso es posible creando un nuevo segmento en la educaci\u00f3n p\u00fablica, sobre dotado de condiciones materiales y presupuestales. En ambos casos, la idea de fondo reside en la necesidad de lanzar un salvavidas a los pocos que podr\u00edan salvarse del naufragio, ahogados en un sistema escolar aparentemente irrecuperable.<\/p>\n

Estas opciones tienen consecuencias tangibles que ya las estamos padeciendo y que no podemos soslayar. Para citar un ejemplo, Mart\u00edn Garro<\/a>, miembro de la Sociedad de Investigadores en Educaci\u00f3n del Per\u00fa (SIEP), nos recordaba hace poco que el conjunto de los proyectos de infraestructura dise\u00f1ados para el periodo 2009-2015, para beneficio de 238 \u00abColegios Emblem\u00e1ticos\u00bb, supon\u00eda una inversi\u00f3n de m\u00e1s de 2 mil 300 millones de soles. El estudio sobre inversi\u00f3n en infraestructura educativa<\/a> efectuado por Yohnny Campana, Julio Aguirre, Dennis Velasco y Elmer Guerrero auspiciado por CIES, subrayaba el hecho de que esta enorme inversi\u00f3n estuvo siempre pensada no para los colegios que m\u00e1s lo necesitan, con paredes, techos y pisos en malas condiciones, con escaso o nulo acceso a servicios de agua y electricidad o sin bibliotecas, laboratorios, centros de c\u00f3mputo y salas de profesores. Estuvo pensada desde un inicio para los colegios que ya ten\u00edan una mejor dotaci\u00f3n inicial de infraestructura y equipamiento. M\u00e1s aun, Ricardo Cuenca, director del IEP, en una entrevista concedida a El Comercio<\/a>, se\u00f1alaba el a\u00f1o pasado que una escuela primaria o secundaria rural mediana cuesta entre S\/.800 mil y S\/.2.5 millones y que el promedio de gasto en un colegio emblem\u00e1tico es m\u00ednimo S\/.21 millones. \u00abEs decir, (el costo de) un colegio emblem\u00e1tico equivale en promedio a 30 escuelas rurales peque\u00f1as\u00bb bien construidas. Esta misma problem\u00e1tica es la que est\u00e1 detr\u00e1s del proyecto denominado Colegios de Alto Rendimiento<\/a>(COAR).<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se reflejan estas opciones en los aprendizajes? Axel Rivas, en un estudio publicado el 2015<\/a> sobre las lecciones aprendidas en Am\u00e9rica Latina en materia educativa, desde inicios del siglo XXI, se\u00f1ala que los avances en los resultados de aprendizaje de los estudiantes peruanos han sido notables. Sin embargo, advierte que el Per\u00fa \u00abera en 2009 el pa\u00eds con mayor segregaci\u00f3n social entre escuelas de todos los participantes ese a\u00f1o en la prueba PISA y fue el \u00fanico pa\u00eds de los siete analizados que tuvo un incremento de la brecha de resultados entre los cuartiles de menor y mayor nivel socioecon\u00f3mico. Esto indica que el pa\u00eds logr\u00f3 mejorar los resultados de calidad pero a costa de aumentar su desigualdad\u00bb. Esta afirmaci\u00f3n es f\u00e1cilmente constatable, baste mirar cu\u00e1l es el nivel de resultado que exhibe la escuela rural en general y la que atiende poblaci\u00f3n ind\u00edgena en particular a lo largo de esta \u00faltima d\u00e9cada.<\/p>\n

Se\u00f1ores candidatos, \u00bfm\u00e1s calidad a costa de menos equidad? \u00bfEste es el derrotero que adoptaremos o afianzaremos en el pr\u00f3ximo quinquenio para la educaci\u00f3n del pa\u00eds? Elministro Jaime Saavedra<\/a> ha se\u00f1alado con toda claridad que el Per\u00fa tiene una brecha en infraestructura educativa de S\/. 60,000 millones de soles y que no puede cerrarse r\u00e1pido ni f\u00e1cil. Eso es verdad. El tema es \u2013siempre lo fue- d\u00f3nde ponemos las prioridades. Les invito a pronunciarse.<\/p>\n

Pero la pregunta por los aprendizajes no se responde s\u00f3lo con inversi\u00f3n m\u00e1s equitativa en infraestructura y equipamiento escolar. Hay que invertir tambi\u00e9n y sobre todo en el factor humano.<\/p>\n

\u00bfDocentes para el siglo XXI?<\/strong><\/p>\n

Tenemos en el pa\u00eds 459 507 profesores en la educaci\u00f3n b\u00e1sica. La gran mayor\u00eda de ellos, salvo excepciones muy significativas, son producto de un modelo de formaci\u00f3n profesional esencialmente centrado en la ense\u00f1anza y en la actividad protag\u00f3nica del docente, as\u00ed como en una funci\u00f3n difusora y prescriptiva. Es decir, han sido preparados para trabajar en el aula en funci\u00f3n de un tipo de resultados que ya no se le demanda al sistema escolar: la simple reproducci\u00f3n cultural.<\/p>\n

\u00bfEl desarrollo del pa\u00eds requiere una PEA en condiciones de innovar, de manejar tecnolog\u00edas, de aportar valor agregado a las materias primas, de conformar equipos de trabajo productivos y de enfrentar problemas con autonom\u00eda? No basta entonces aprender a leer bien y a dominar las operaciones matem\u00e1ticas b\u00e1sicas. \u00bfEl desarrollo humano, equitativo y sostenible del pa\u00eds requiere ciudadanos interculturales, con vocaci\u00f3n democr\u00e1tica y responsabilidad por el bien com\u00fan? No basta entonces aprenderse los nombres de los r\u00edos, las partes de la planta, las unidades de medida o los personajes de nuestra historia nacional. Y aunque ahora hay m\u00e1s docentes que antes conscientes de esta necesidad, muchos no encuentran todav\u00eda un camino claro y seguro hacia una manera distinta de ense\u00f1ar.<\/p>\n

Un importante estudio cualitativo realizado por el Ministerio de Educaci\u00f3n el a\u00f1o 2012 sobreel uso del tiempo en las escuelas<\/a>, sobre una muestra nacional de 400 instituciones educativas de distintas caracter\u00edsticas y ubicaciones geogr\u00e1ficas, revel\u00f3 datos muy importantes sobre el tipo de actividad pedag\u00f3gica que predomina actualmente en las aulas. Entre otras cosas, comprob\u00f3 que las actividades que m\u00e1s se observan y se reiteran son las explicaciones orales del profesor (26.4%), el copiado (22.5%) y la asignaci\u00f3n de tareas o ejercicios (30.3%). M\u00e1s aun, el mismo estudio constat\u00f3 que los materiales que m\u00e1s utilizan los docentes son la pizarra (38.6%) y los cuadernos (28.2%).<\/p>\n

Es evidente que este tipo de ense\u00f1anza no es la que conduce al tipo de aprendizajes al que hoy requieren acceder las j\u00f3venes generaciones. Es m\u00e1s bien el prototipo b\u00e1sico que nosotros hemos conocido de ni\u00f1os varias d\u00e9cadas atr\u00e1s y en el que se educaron nuestros padres. Si queremos que egresen del sistema escolar personas con capacidad de actuar sobre la realidad e influir en ella, poniendo en pr\u00e1ctica conocimientos y habilidades diversas con reflexi\u00f3n, con flexibilidad, con autonom\u00eda, no las podemos tener sentadas todo el d\u00eda escuchando a su profesor y copiando sus palabras en un cuaderno para despu\u00e9s repetirlas.<\/p>\n

Y es aqu\u00ed donde tenemos otro dilema. Hay quienes piensan que un docente que sea capaz de ense\u00f1ar fomentando la investigaci\u00f3n y el debate de ideas, planteando retos interesantes que motiven a sus estudiantes a juntarse y a colaborar para construir respuestas, que sea capaz adem\u00e1s de distinguir las diferencias existentes en su aula y que atienda de distinto modo al que m\u00e1s avanza o al que se rezaga, es una utop\u00eda en el Per\u00fa. Luego, prefieren darle plantillas predise\u00f1adas \u2013correctamente concebidas en principio- para que se limiten a aplicarlas en clase de forma literal. Pero hay tambi\u00e9n quienes pensamos que ese tipo de recursos, si bien pueden ser \u00fatiles en determinados momentos y contextos, nos hacen postergar lo principal: trabajar sobre la motivaci\u00f3n y las habilidades del docente para avanzar hacia otro modelo de ense\u00f1anza y un nivel superior de desempe\u00f1o profesional.<\/p>\n

Luego, se\u00f1ores candidatos, \u00bfvamos a continuar la reforma de la formaci\u00f3n docente que ya se inici\u00f3 durante este gobierno o vamos a regresar a la \u00e9poca de las capacitaciones masivas en teor\u00edas disciplinares y en actividades did\u00e1cticas, que no nos han permitido hasta ahora superar el viejo statu quo de la ense\u00f1anza escolar?<\/p>\n

Un estudio reciente del Banco Mundial<\/a> en seis pa\u00edses latinoamericanos revela que la mayor\u00eda de docentes no pueden mantener a todos sus estudiantes involucrados durante toda la clase, en el caso del Per\u00fa no por m\u00e1s de 25% del tiempo. En general, dice el estudio, \u00abesto reflej\u00f3 actividades dirigidas a la clase entera, pero dise\u00f1ados al nivel del alumno promedio, que dejaron a los alumnos m\u00e1s \u00e1giles aburridos y a los m\u00e1s lentos perdidos\u00bb. Todas las investigaciones confirman que el profesor que sabe interesar e involucrar a todos sus alumnos tiene menos problemas de disciplina y m\u00e1s tiempo para influir en su aprendizaje, pero \u00bfc\u00f3mo se hace eso?, \u00bfcu\u00e1l es la habilidad que se requiere para plantear un clase capaz de despertar curiosidad en un grupo heterog\u00e9neo de ni\u00f1os o adolescentes y movilizarlo en busca de respuestas?<\/p>\n

Esa y otras habilidades de gran impacto en los resultados, como la de formar grupos de trabajo y acompa\u00f1ar su proceso de conversi\u00f3n en equipos aut\u00f3nomos y productivos en el sal\u00f3n de clases o la de retroalimentar oportunamente a los estudiantes sobre las razones de sus aciertos y errores en una prueba o en el desempe\u00f1o de una tarea, pueden aprenderse si los programas de formaci\u00f3n docente los pusieran en su agenda y no se limitaran a ense\u00f1ar conceptos desligados de la pr\u00e1ctica o secuencias instruccionales prefabricadas, listas para usarse sin mayor reflexi\u00f3n.<\/p>\n

La importancia de las pol\u00edticas de Estado en educaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Es aqu\u00ed donde surge un tercer dilema. \u00bfReformar en esta perspectiva los programas de formaci\u00f3n dirigidos a docentes que ya est\u00e1n en ejercicio, es suficiente para producir cambios cualitativos en su desempe\u00f1o en las aulas? La experiencia internacional demuestra que no. Ese viraje es necesario pero necesita complementarse con otras medidas, algo que en el debate electoral suele perderse de vista pues cada quien tiende a buscar y a ofrecer la \u00abbala de plata\u00bb que mate todos los problemas de un solo disparo.<\/p>\n

Seg\u00fan cifras del Ministerio de Educaci\u00f3n<\/a>, tenemos 101 229 instituciones educativas de educaci\u00f3n b\u00e1sica, y cerca de 30 mil directores, pues en muchas de ellas el director est\u00e1, a la vez, a cargo de un aula. Los estudios de factores asociados a la mejora en los aprendizajes se\u00f1alan que el rol del director es una clave cuando se involucra en lo que ocurre en las aulas y act\u00faa en consecuencia. \u00bfPueden hacer eso nuestros directores? La respuesta es no, pues las normas y el sentido com\u00fan \u2013que el propio sistema ha abonado- es que el director administra su instituci\u00f3n y que el aula es territorio exclusivo del profesor. Tan fuerte es esta percepci\u00f3n que no han faltado voces en Am\u00e9rica Latina abogando a favor de un perfil m\u00e1s gerencial para ese puesto y abolir el requisito de que sea un profesional de la educaci\u00f3n.<\/p>\n

Las evidencias demuestran lo contrario. Y tanto as\u00ed, que el Ministerio de Educaci\u00f3n, en convenio con varias universidades, ha dado continuidad a un programa de formaci\u00f3n en Liderazgo Escolar<\/a> para 15,000 directores de todo el pa\u00eds, concebido a inicios de este periodo gubernamental; y, a la vez, est\u00e1 dise\u00f1ando una estrategia nacional de formaci\u00f3n para docentes en ejercicio que se basa, justamente, en el liderazgo pedag\u00f3gico de los directores y en su capacidad para identificar y gestionar las necesidades formativas de su personal, partiendo de su propia experiencia.<\/p>\n

Ambas iniciativas se complementan con otras dos de no menor importancia: de un lado, la continuidad al proceso de reforma curricular iniciado por la Ministra Salas, dirigido a ofrecerle al docente una herramienta m\u00e1s ligera, m\u00e1s clara y m\u00e1s \u00fatil para reorientar su labor hacia aprendizajes m\u00e1s cualitativos; y la continuidad, ampliaci\u00f3n y fortalecimiento de la estrategia de acompa\u00f1amiento pedag\u00f3gico a docentes de escuelas con m\u00e1s bajos resultados, iniciada en la gesti\u00f3n del ministro Chang.<\/p>\n

Estos cuatro procesos tienen expl\u00edcitamente como eje articulador las nueve competencias profesionales<\/a> que todo buen docente deber\u00eda llegar a exhibir, propuestas por el Consejo Nacional de Educaci\u00f3n el 2011 y oficializadas por el Ministerio de Educaci\u00f3n de inmediato. En un contexto en donde el estatus de \u00abbueno\u00bb se le otorgaba tradicionalmente al docente por el hecho de manejar con solvencia conocimientos te\u00f3ricos o por su antig\u00fcedad, este hecho es muy trascendente.<\/p>\n

Tener al fin un paquete de medidas coherente capaz de influir no en la simple mejora, sino en la evoluci\u00f3n y transformaci\u00f3n progresiva del rol que los docentes hoy por hoy necesitan cumplir en las aulas, es un hecho muy positivo que necesita terminar de ensamblarse y fortalecerse.<\/p>\n

Se\u00f1ores candidatos, \u00bfvan a darle continuidad a estas decisiones, sin ceder a la tentaci\u00f3n de menospreciar o simplificar lo que ya se est\u00e1 encaminando? Son medidas que no solo necesitaran completarse y sostenerse como pol\u00edticas de estado, sino tambi\u00e9n implementarse coordinadamente, pues su sinergia es la condici\u00f3n del \u00e9xito.<\/p>\n

Dos soportes clave de estas pol\u00edticas, en los que no me voy a detener ahora, son la Carrera P\u00fablica y los sistemas de gesti\u00f3n. Pero dejo planteado el desaf\u00edo. La ley de Reforma Magisterial<\/a> necesita seguir implement\u00e1ndose, pues traza las nuevas de reglas de juego profesional en las que debe operar el docente, solo que con dos condiciones muy importantes: aumentar la Remuneraci\u00f3n \u00cdntegra Mensual de base y avanzar hacia evaluaciones del desempe\u00f1o pedag\u00f3gico en las aulas, con las ineludibles garant\u00edas t\u00e9cnicas que esto exige. Lo primero supone tensiones inevitables con el Ministerio de Econom\u00eda, \u00bfestar\u00e1n dispuestos a enfrentarlas, convencidos de que no hay mejora sin mayor inversi\u00f3n en el factor humano y sin hacer m\u00e1s atractiva la profesi\u00f3n docente para j\u00f3venes talentosos? Lo segundo supone dise\u00f1ar estrategias m\u00e1s especializadas, pues distinguir las cualidad en la interacci\u00f3n del docente con sus estudiantes requiere manejar criterios y tener el ojo entrenado en la observaci\u00f3n de conductas \u00bfVamos a optar por lo conveniente, as\u00ed suponga exigencias m\u00e1s altas al despliegue de la operaci\u00f3n?<\/p>\n

A su vez, urge redise\u00f1ar el sistema de gesti\u00f3n nacional, regional y local, en un genuino marco de descentralizaci\u00f3n, con dos objetivos principales: articularse realmente en torno a objetivos y metas comunes de aprendizaje, y convertir la gesti\u00f3n pedag\u00f3gica de las pol\u00edticas educativas en cada territorio del pa\u00eds en el eje de la organizaci\u00f3n, ya no la administraci\u00f3n de normas y recursos como ocurre hoy. El Ministerio de Educaci\u00f3n ha empezado a dar pasos<\/a> en esa direcci\u00f3n, que necesitan profundizarse en concertaci\u00f3n con las regiones y en funci\u00f3n a una visi\u00f3n com\u00fan de los cambios.<\/p>\n

Ciertamente, el Ministro Saavedra tiene raz\u00f3n cuando insiste en la necesidad de aumentar la proporci\u00f3n del presupuesto p\u00fablico del sector, pues de otro modo no hay manera de hacer todo lo que se necesita. Encaminarse sostenidamente hacia el 6% del PBI es una medida que debiera sostenerse, aunque tenga como condici\u00f3n de \u00e9xito que nuestro PBI siga creciendo, \u00bfestamos todos de acuerdo en esto?<\/p>\n

Como no est\u00e1s experimentado en las cosas del mundo, todas las cosas que tienen algo de dificultad te parecen imposibles<\/em>, dec\u00eda Miguel de Cervantes. Lo recuerdo ahora porque, aunque experiencia hay, todo lo enunciado hasta aqu\u00ed tiene una buena cuota de dificultad, no s\u00f3lo porque supone el manejo cuidadoso de muchos factores, actores y condiciones, sino por la magnitud de la escala en que debe ser realizado. Un reciente libro publicado en Chile, a prop\u00f3sito de c\u00f3mo hizo un grupo de escuelas pobres para lograr estupendos resultados pese a tener todo en contra, ha sido titulado por sus autores \u00abNadie dijo que ser\u00eda f\u00e1cil\u00bb<\/a>. Nada m\u00e1s cierto. Pero el gran Federico Chopin dijo tambi\u00e9n alguna vez que cada dificultad que eludimos en vez de afrontar, se convertir\u00e1 despu\u00e9s en un fantasma que interrumpir\u00e1 nuestro sue\u00f1o. Se\u00f1ores candidatos, hagamos por educaci\u00f3n no lo menos dif\u00edcil, lo m\u00e1s r\u00e1pido y lo menos costoso, que de eso hemos tenido demasiado en la historia de la educaci\u00f3n del pa\u00eds, sino lo que en verdad corresponde, para que todos los peruanos podamos dormir mejor.<\/p>\n

Muy atentamente,
\nLuis Guerrero Ortiz<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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